《实施意见》明确，对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难职工，着重帮助其实现就业创业，通过提高家庭收入实现解困脱困；对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、但尚未纳入低保的困难职工，将其纳入社会保障解困，其中，对没有社会保险或没有落实待遇的，将其纳入社会保险并享受相应待遇，对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的，纳入低保兜底；对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增，造成生活困难的职工，符合条件的纳入医保制度和政府临时救助、灾害救助制度，其中，对因病致困符合医保规定的职工，在基本医疗保障的基础上，将其纳入大额保险和职工医疗互助保障；对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农牧民工，保障其享有均等化公共服务，使其生活条件得到显著改善；对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和“僵尸企业”兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中，部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工，落实好政策措施，解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。

　　为实现上述目标任务，《实施意见》提出了分类帮扶，精准施策的工作措施，主要包括：对有劳动能力的困难职工，通过技能培训、提供创业援助等方式，以就业创业解困脱困一批；对因病致困的职工，通过基本医保、大额保险和医疗互助保险保障一批；对因企业欠缴社会保险费或没有落实相关社保待遇的困难职工，通过将其纳入国家社会保险制度覆盖一批；对因子女上学致困的职工，通过助学救助等措施解困脱困一批；对没有住房和居住危房或租房费用大的困难职工，通过住房保障解困脱困一批；对符合低保条件的困难职工，通过社会救助兜底一批。