牵线 搭桥 兜底

今年64岁的康忠民家住乌海市海南区渡口村，由于身体残疾，不能从事重体力劳动，加上老伴儿常年患病，他家一度成了村里的贫困户典型。为了解决他家的困难，驻村干部联系了村企伟益农业公司，让他在企业里干些轻体力活儿，在家门口实现了就业。如今，康忠民每天能得到90元的薪资，而且还可以根据公司分配的工作灵活调配自己的时间。生活上逐渐宽裕起来的康忠民如今逢人便说，家门口就业让他家的日子有了希望。

为了牢牢守住民生底线，不让一名困难群众在全面小康路上掉队。乌海市制定实施了产业扶持、教育扶持、就业创业扶持、健康救助扶持、社保兜底5项工作措施，并根据贫困户的致贫原因进行分类扶持，帮助他们拔掉穷根，提升贫困户造血能力，实现高标准脱贫。

围绕葡萄种植、光伏农业等特色产业，该市引导企业建设园区，并通过低价租赁给贫困户或者雇佣贫困户进行生产等多种形式，让更多的贫困户参与产业发展。海南区通过企业建设光伏农业产业园，由企业为贫困户提供50栋3年免租温室大棚，并免费提供苗木、技术支持及销售渠道，帮助贫困户脱贫致富。海勃湾区依托城郊农业优势，对农区土地进行流转集中经营，打造城区北部生态农业旅游基地。对老人、残疾人或家中缺乏劳动力的贫困户，该市则采用“公司+基地+农户”的形式，建立了政府牵线搭桥、企业定向下单的家庭手工作坊扶贫机制，引入手工工艺加工企业，为贫困户提供居家就业机会。而对建档立卡贫困户中有生产经营能力、有金融服务需求的贫困户，该市通过加大信贷支持力度，全面推行精准扶贫金融服务。

同时，该市严格落实建档立卡贫困家庭学生教育资助政策，对公办幼儿园以及民办普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童保教费的50%予以补贴，全市义务教育阶段建档立卡贫困学生在享受“四免一补”和高中“三免一补”基础上，对建档立卡贫困寄宿制学生每人每年再补助1000元生活费。

为防止和减少因病致贫、因病返贫的发生。该市针对特困人员实施“两免七减”优惠政策，全额资助特困人员参加居民医疗保险的个人缴费部分。同时，该市还降低了建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构住院就医报销起付线，提高了报销比例。并且医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。此外，乌海市还将社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，及时将所有符合条件的贫困人口纳入低保范围，做到了应保尽保。

乌海市将脱贫攻坚作为头号民生工程和重大政治任务扛在肩上、抓在手中，制定高标准的脱贫目标，精准发力、因贫施策，让贫困户真正实现造血能力，不让一名困难群众在小康路上掉队，一场高水平、高质量的脱贫攻坚战正在乌海上演。截至2016年底，该市实际完成减贫1424人，仅剩89人未脱贫。

扶谁 谁扶 咋扶

不久前召开的乌海市农业农区暨脱贫攻坚工作会上，该市进一步贯彻落实今年全区脱贫攻坚推进会议精神，全面总结过去一年脱贫攻坚工作，对全市精准扶贫、精准脱贫工作进行了全面的再动员再部署。今年，该市将持续强化产业支撑，通过多种措施帮助贫困户盘活现有土地、劳动力等资源，使贫困户真正能依靠自己的努力，发展自己的产业，实现高质量脱贫。并通过整合雨露计划培训等资源，分类制定相应培训计划，让贫困户、特困家庭学生至少掌握一门实用技术。同时对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现社会保障兜底，并通过实施健康扶贫工程让保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。

为打赢这场脱贫攻坚战，乌海市进一步明确各级各部门职责，要求市一级主抓统一规划、统筹协调、资金筹措、督促检查等工作。各区党委、政府承担主体责任，并明确区委书记和区长为第一责任人，各区负责全面做好精准识别、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乌海市还成立了脱贫攻坚驻村工作队，全市37名现任厅级领导分别联系全市19个行政村（涉农社区），市、区两级共抽调了1521名行政事业单位领导干部，通过到村、到户、到人结对帮扶的形式，实现了贫困户结对帮扶全覆盖。

为确保识别的精准度，乌海市成立了建档立卡“回头看”领导小组，把握各个环节，严格实行建档立卡贫困人口动态监测管理，及时更新建档立卡数据库，实现了有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。同时，乌海市在各区各镇（村）全部开展了“453”挂图作战，脱贫攻坚工作主要内容均列图上墙，贫困户具体清单一目了然，“扶持谁、由谁扶、怎么扶”精准到人。同时，驻村帮扶干部根据入户摸底调查所掌握的贫困户生活现状、致贫原因、帮扶需求等基本信息，为贫困户制定了详细的脱贫计划和帮扶措施，逐步完善精准扶贫机制，做到了一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。该市还严格规范贫困人口的脱贫退出程序，落实层层一把手签字责任制，对稳定达到脱贫标准的及时退出，新增贫困人口或返贫人口及时纳入扶贫范围，统计数据显示，2016年初，乌海市共有建档立卡贫困人口1515人，自治区下达减贫任务758人。截至2016年底，该市实际完成减贫1424人，在建档立卡贫困人口中，仅剩海南区89人未脱贫。

□郝飚

乌海脱贫攻坚不落下一个贫困户