国际货币基金组织2018年4月17日发布的《世界经济展望》报告指出，关税和非关税贸易壁垒的增加将破坏全球价值链，减缓新技术的扩散，导致全球生产率和投资下降。彼得森国际经济研究所认为，若美国对中国施加贸易制裁并导致中国反制，许多向中国出口中间产品和原材料的国家与地区也将遭受严重冲击（注77）。

　　（四）贸易保护主义最终损害美国自身利益

　　在经济全球化的时代，各国经济你中有我、我中有你，特别是大型经济体存在紧密的相互联系。美国政府单方面挑起贸易战，不仅会对世界各国经济产生冲击，也会损害美国自身利益。

　　提高美国制造业成本，影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出，95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件，它们被组装在“美国制造”的最终产品中，提高相关产品关税将损害美国企业自身（注78）。《纽约时报》称，中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关重要，暂时无法找到替代品，造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税成本，提高自身产品价格将失去市场份额（注79）。通用电气公司预测，美国对自中国进口商品加征关税将导致其成本上升3亿－4亿美元。通用汽车、福特及菲亚特－克莱斯勒等汽车制造商纷纷下调了全年利润预测（注80）。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示，对进口钢铁加征关税致使其成本提升，产品价格被迫上涨，销售额预计将下降50%，公司经营面临较大冲击。今年6月，该公司已解雇了500名工人中的60名，并计划再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司，由于业务缩减，已经开始裁员（注81）。彼得森国际经济研究所的评估指出，美国对进口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位，若受到其他国家报复性措施，就业岗位可能减少62.4万个（注82）。

　　导致美国国内物价上升，消费者福利受损。美国自中国进口产品中，消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局统计，2017年消费品（不包括食品和汽车）占中国对美出口的比重为46.6%。长期进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要实施损害经济的关税措施时指出，关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称，保护性关税将导致美国消费品价格上涨，伤害多数美国公民利益（注83）。美国汽车制造商联盟在6月提交给政府的一份文件称，其对2017年汽车销售数据的分析显示，对进口汽车征收25%的关税将导致平均价格上涨5800美元，这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元（注84）。

　　引发贸易伙伴反制措施，反过来损害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战，已引发各贸易伙伴的反制措施，势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至2018年7月底，包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、欧盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制，并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如，加拿大政府6月29日宣布，将从7月1日起，对价值约126亿美元从美国进口的商品加征关税。7月6日，俄罗斯经济部宣布将对部分美国商品加征25%－40%的关税。欧盟针对美国钢铝关税采取反制措施，将美国进口摩托车关税从6%提高至31%。

　　美国商会指出，贸易战将导致美国相关州利益受损，得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击（注85）。美国消费者选择研究中心称，美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民，依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响（注86）。美国知名摩托车制造企业哈雷公司评估，欧盟的报复性关税措施将导致每辆销往欧洲的摩托车成本增加2200美元，会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的损失。为应对这一不利局面，哈雷公司已表示计划将部分摩托车制造产能转移出美国（注87）。

　　影响投资者对美国经济环境的信心，导致外国直接投资净流入降低。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森指出，美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的消极后果也开始显现。近期，美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零，企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位，并使全球企业加速远离美国。根据美国商务部经济分析局数据，2016年和2017年第一季度，美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元，而2018年同期已降至513亿美元。这一变化是美国对长期投资吸引力下降的结果（注88）。

　　六、中国的立场

　　经济全球化是大势所趋，和平与发展是民心所向。把困扰世界的问题、影响本国发展的矛盾简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，企图让世界经济退回到孤立的旧时代，不符合历史潮流。中美经贸关系事关两国人民福祉，也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。

　　（一）中国坚定维护国家尊严和核心利益

　　积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和人民的愿望。对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间，有勤劳智慧、众志成城的中国人民，有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持，我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。同时，中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行业给予必要帮助。

　　中国一贯主张，对中美两国经贸关系快速发展过程中出现的问题和争议，双方应秉持积极合作的态度，通过双边磋商或诉诸世界贸易组织争端解决机制，以双方都能接受的方式解决分歧。中国谈判的大门一直敞开，但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以牺牲中国发展权为代价。我们相信，美国的成熟政治家最终能够回归理性，客观全面认识中美经贸关系，及时纠正不当行为，使中美经贸摩擦的处理回到正确轨道上来。

　　（二）中国坚定推进中美经贸关系健康发展

　　美国和中国是世界前两大经济体。中美经贸摩擦事关全球经济稳定与繁荣，事关世界和平与发展，应该得到妥善解决。中美和则两利，斗则俱伤，双方保持经贸关系健康稳定发展，符合两国人民根本利益，符合世界人民共同利益，为国际社会所期待。中国愿同美国相向而行，本着相互尊重、合作共赢的精神，聚焦经贸合作，管控经贸分歧，积极构建平衡、包容、共赢的中美经贸新秩序，共同增进两国人民福祉。中国愿意在平等、互利前提下，与美国重启双边投资协定谈判，适时启动双边自贸协定谈判。

　　（三）中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制

　　以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，支持基于全球价值链和贸易增加值的全球贸易统计制度等改革。支持对世界贸易组织进行必要改革，坚决反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济，加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作，推动贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

　　（四）中国坚定保护产权和知识产权

　　中国高度重视知识产权保护，将其作为完善产权保护制度最重要的内容之一。中国将不断完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，针对故意侵权积极引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。中国依法严格保护外商企业合法知识产权，对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理。中国法院不断完善符合知识产权案件特点的诉讼证据规则，建立实现知识产权价值的侵权损害赔偿制度，加强知识产权法院体系建设，积极推动国家层面知识产权案件上诉机制，保障司法裁判标准统一，加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。中国愿意与世界各国加强知识产权保护合作，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。中国主张通过法律手段解决知识产权纠纷问题，反对任何国家以保护知识产权之名，行贸易保护主义之实。

　　（五）中国坚定保护外商在华合法权益

　　中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系，不断改善营商环境，为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务。中国尊重国际营商惯例，遵守世界贸易组织规则，对在中国境内注册的企业，一视同仁、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体，开展各种形式的合作，并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关切，愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。

　　（六）中国坚定深化改革扩大开放

　　改革开放是中国的基本国策，也是推动中国发展的根本动力。中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国继续按照既定部署和节奏，坚定不移深化改革、扩大开放，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断。中国和世界其他各国一样，有权根据自己的国情选择自己的发展道路包括经济模式。中国作为一个发展中国家，并非十全十美，愿意通过改革开放，学习借鉴先进经验，不断完善体制机制和政策。中国将切实办好自己的事情，坚定实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。中国愿与世界各国分享中国发展新机遇。中国将实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放，进一步降低关税，建设透明、高效、公平的市场环境，发展更高层次的开放型经济，创造更有吸引力的投资环境，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。

　　（七）中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作

　　中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，争取早日达成一致，并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一路”国际合作，坚持共商共建共享原则，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，增添共同发展新动力。

　　（八）中国坚定推动构建人类命运共同体

　　面对人类发展面临的一系列严峻挑战，世界各国特别是大国要肩负起引领和促进国际合作的责任，相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道，妥善管控矛盾分歧，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国将继续发挥负责任大国作用，与其他国家一道，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

　　得道多助，失道寡助。面对不确定不稳定不安全因素增多的国际形势，中国不忘初心，始终与世界同行，顺大势、担正义、行正道，坚定不移维护多边贸易体制，坚定不移推动全球治理体系变革，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定不移推动构建人类命运共同体。

　　（注1）联合国商品贸易统计数据库。

　　（注2）美中贸易全国委员会和牛津经济研究院报告《理解中美经贸关系》，2017年1月。

　　（注3）同上。

　　（注4）同上。

　　（注5）中国汽车工业协会网站（http：//www.auto-stats.org.cn）。

　　（注6）通用汽车公司网站（http：//www.gmchina.com）。

　　（注7）英特尔公司网站（http：//www.intel.com）。

　　（注8）苹果公司网站（http：//www.apple.com）。

　　（注9）中国商务部：《关于中美经贸关系的研究报告》，第31页。

　　（注10）高盛公司网站（http：//www.goldmansachs.com），《美国制造还是中国制造？处在十字路口的25年供应链投资》，2017年5月。

　　（注11）安佳·曼纽尔：《中国技术不是敌人》，《大西洋》月刊，2018年8月。

　　（注12）德意志银行：《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》，2018年6月。

　　（注13）卡内基国际和平基金会：《美国对华出口的政治障碍与美中贸易赤字》，2017年4月10日。

　　（注14）巴里·艾肯格林：《嚣张的特权：美元兴衰和国际货币体系的未来》，牛津大学出版社，2011年。

　　（注15）中国国家统计局数据。

　　（注16）同上。

　　（注17）普华永道会计事务所所属思略特管理咨询公司：《2017全球创新1000强》。

　　（注18）康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织：《全球创新指数2018》。

　　（注19）中国国家统计局：《中国2017年国民经济和社会发展统计公报》，2018年2月28日。

　　（注20）中华人民共和国国务院新闻办公室：2017中国知识产权发展状况新闻发布会，2018年4月24日。

　　（注21）美国全国广播公司网站（https：//www.cnbc.com），2018年6月27日。

　　（注22）中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国与世界贸易组织》白皮书，2018年6月。

　　（注23）中国最高人民法院数据。

　　（注24）中国国家知识产权局：《2016年中国知识产权保护状况》。

　　（注25）中国国家知识产权局：《统计年报2012》、《专利业务工作及综合管理统计月报2017》，其中2017年数据为发明专利申请量。

　　（注26）中国国家工商行政管理总局商标局：《中国商标品牌战略年度发展报告（2017）》。

　　（注27）尼古拉斯·拉迪：《中国：强制技术转移和盗窃？》，彼得森国际经济研究所，2018年4月20日。

　　（注28）中国中央政府门户网站（http：//www.gov.cn），2011年5月10日。

　　（注29）美国企业研究所网站（http：//www.aei.org），《中国在美国的投资》。

　　（注30）“产品市场监管指标”（Indicators of Product Market Regulation），衡量的是各国市场监管政策对产品公平竞争的阻碍程度，得分越高表示阻碍越大。该指标根据“政府的控制程度”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开始，该指标每五年统计一次，目前已纳统年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集使用的是问卷调研方式，由各国官方相关人士填写。该指标统计范围包括35个经合组织国家和12个非经合组织国家。这里的产品实际上也包含服务的内容。

　　（注31）“国外供应商差别待遇指标”（Differential Treatment of Foreign Suppliers），属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标，根据对航运、陆运和空运的限制，对国外专业人士从业的限制，对国外相关主体申诉的限制，对反竞争行为的限制，监管政策壁垒以及贸易便利化措施进行综合评分，反映一国市场对他国产品的歧视程度，得分越高表示歧视越严重。

　　（注32）经合组织网站（http：//www.oecd.org）。

　　（注33）美国白宫网站（http：//uscode.house.gov），《购买美国产品法案》，该法案对适当放宽限制的情况作了补充说明。

　　（注34）美国白宫网站（http：//uscode.house.gov），《购买美国产品法案》，该法案也对可适当放松限制的情况作了补充说明。

　　（注35）美国国会网站（https：//www.congress.gov），《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》。

　　（注36）美国国会网站（https：//www.congress.gov），《国防授权法案》。

　　（注37）美国国会网站（https：//www.congress.gov），《2007年外商投资与国家安全法案》。

　　（注38）根据美国外国投资委员会（CFIUS）向美国国会提交的年度报告整理，美国财政部网站（https：//www.treasury.gov）。

　　（注39）美国财政部网站（https：//www.treasury.gov），2008年11月21日。

　　（注40）美国国会网站（https：//www.congress.gov）。

　　（注41）好工作优先组织网站（https：//www.goodjobsfirst.org），2015年3月。

　　（注42）好工作优先组织网站（https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org）。

　　（注43）同上。

　　（注44）美国财政部网站（www.treasury.gov）。

　　（注45）美国能源部网站（http：//www.energy.gov）。

　　（注46）好工作优先组织网站（https：//subsidytracker.goodjobsfirst.org）。

　　（注47）约瑟夫·格劳勃和帕特里克·韦斯特霍夫：《2014年农场法案与世贸组织》，《美国农业经济学杂志》，2015年。

　　（注48）兰迪·施奈普夫：《农场法案条款与世贸组织合规》，美国国会研究局，2015年4月22日。

　　（注49）兰迪·施奈普夫：《2014年农场法案下的农场安全网支出》，美国国会研究局，2017年8月11日。

　　（注50）联合国贸发组织网站（http：//unctad.org）。

　　（注51）美国国会问责局2006年发布的报告《美中贸易——取消非市场经济方法将降低部分企业反倾销税》。

　　（注52）曾经担任过1981－1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里·霍利克先生曾向国会财政委员会这样描述替代国选择：当一个人得出结论时，往往凭借的是一种感性认识，如对中国的毛巾案中，我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亚、民主德国、哥伦比亚和印度作为替代国，但这种列举没有任何理性可言。

　　（注53）“232调查”指美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。

　　（注54）查德·鲍恩推特，2018年5月27日。

　　（注55）“201条款”指美国《1974年贸易法》第201－204节。根据该条款规定，美国国际贸易委员会（USITC）对进口至美国的产品进行全球保障措施调查，对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定，并在120天向总统提交报告和建议。总统根据法律授权，在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终措施决定。

　　（注56）“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

　　（注57）彼得森国际经济研究所网站（http：//piie.org），《流氓301：特朗普准备重新使用另一个过时的美国贸易法？》。

　　（注58）罗伯特·韦德：《美国悖论：自由市场意识形态和指导推动的隐蔽实践》，《剑桥经济学杂志》，2017年5月。

　　（注59）美国总统办公室，2009年12月。

　　（注60）美国总统办公室，2010年8月。

　　（注61）美国总统办公室，2011年6月。

　　（注62）美国全国制造商协会，2011年12月。

　　（注63）美国总统办公室和国家科技委员会，2012年2月。

　　（注64）美国总统办公室，2011年。

　　（注65）美国总统办公室、国家科技委员会、先进制造国家项目办公室，2013年1月。

　　（注66）美国能源部，2013年4月。

　　（注67）美国科技政策办公室，2013年3月。

　　（注68）美国国家标准和技术研究院，2013年5月。

　　（注69）美国国家科技委员会，2016年10月。

　　（注70）美国战略和国际研究中心，2018年3月。

　　（注71）韦恩·莫里森：《中美贸易问题》，美国国会研究局，2017年3月6日。

　　（注72）美国波尔州立大学：《美国制造的神话与现实》，2015年6月。

　　（注73）阿里·赖克：《世贸组织争端解决机制的有效性》，欧洲大学研究院法律系，2017年11月。

　　（注74）特朗普推特，2017年1月3日。

　　（注75）特朗普推特，2018年7月3日。

　　（注76）美国有线电视新闻网网站（https：//www.cnn.com），2018年4月3日。

　　（注77）彼得森国际经济研究所网站（https：//piie.com）。

　　（注78）彼得森国际经济研究所网站（https：//piie.com），《特朗普、中国与关税：从大豆到半导体》，2018年6月18日。

　　（注79）纽约时报网站（https：//nytimes.com），《与中国的贸易战在前线是什么样子？》。

　　（注80）路透社，《美中贸易关税对美国企业的冲击》，2018年7月30日。

　　（注81）赫芬顿邮报网站（https：//www.huffingtonpost.com），《美国最大铁钉制造商很快将因特朗普关税停产》，2018年6月29日。

　　（注82）彼得森国际经济研究所网站（https：//piie.com），《特朗普提出的汽车关税将使美国汽车制造商出局》，2018年5月31日。

　　（注83）美国国家纳税人联盟网站（https：//www.ntu.org），2018年5月3日。

　　（注84）美国汽车制造商联盟网站（https：//autoalliance.org），2018年6月27日。

　　（注85）美国全国广播公司网站（https：//www.nbc.com），2018年7月2日。

　　（注86）夏洛特观察家报网站（https：//www.charlotteobserver.com），《特朗普关税如何损害卡罗来纳》，2018年6月21日。

　　（注87）彭博新闻社网站（https：//www.bloombergquint.com），2018年6月25日。

　　（注88）亚当·波森：《特朗普经济民族主义的代价：外国对美投资的损失》，2018年7月24日。