城市与产业之间具有共生共利的相互依存关系，以产业为引领、以城市为载体、以人为根本，推进工业化和城镇化良性互动、产业与城市融合发展，是实现新型城镇化的重要路径。

　　从我区新型城镇化推进情况看，由于支撑城市发展的产业体系建设滞后，人口城镇化明显滞后于土地城镇化，而工业园区布局与城镇体系不匹配，“空心化”现象日益突出，城镇化与工业化“两层皮”问题不断凸显。推进新型城镇化与城乡产业深度融合，构建“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局，对于加快推动我区新型城镇化进程、实现经济社会高质量发展具有重大战略意义。推进产城融合发展，需要在以下几个方面加大工作力度。

　　一是加强顶层设计，增强规划对产城融合发展的引领作用。推进产城融合发展，客观上要求城镇总体规划与产业发展、工业园区建设规划相适应、相统一。一方面，围绕产业发展需求优化城镇功能，确保城镇化有产业带动；另一方面，工业化有城镇支撑，有效防范产业发展“超前城镇化”或“滞后城镇化”现象。这就需要以现有规划为基础进行梳理整合，对重点工业园区、城市新区及各类经济技术开发区发展规划与城市总体规划、自治区产业发展规划有效对接，避免“规划套规划”“以规划落实规划”。

　　二是优化城市产业结构，强化城市产业就业支撑。根据我区各类城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，加快培育发展各具特色的产业体系，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，适应制造业转型升级要求，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平，扩大服务供给，推动大城市形成以服务经济为主的产业结构。强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

　　三是推动工业园区布局调整，打造高水平的城镇化载体。按照“工业化和城镇化良性互动、产业功能和城镇功能融为一体”的总体思路，加快工业园区布局调整，将工业园区布局与城市新区建设、老城区改造相结合，强化产城一体化发展规划，推进工业园区与工业重镇一体化布局，着力打造一批“规划合理、功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展”的产业新城和特色小城镇，优先在工业园区与城区结合地带布局学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动工业园区与城镇建成区基础设施共享，实现工业园区和城镇相互促进、协调发展。

　　（作者系内蒙古发展研究中心副研究员）