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国企改革 改到深处是产权

——内蒙古产权交易中心纪念改革开放40周年和产权市场诞生30周年
  产权是所有制的核心,所有制是社会经济的基础。国企改革从放权让利到所有权、经营权分离,从承包经营到产权挂牌转让,国企改革催生了产权市场,1988年诞生的产权市场随着国企改革的深入成为国家的一项重要制度建设。2002年,党的十六大确立了现代产权制度,产权市场日益成为国家经济社会中不可或缺的战略平台。党的十八大之后,产权市场定位为要素资本市场,5年累计成交突破20万亿元,在国有资本布局优化和结构调整,在国有资产保值增值和组合民间资本,在国企提质增效和淘汰落后产能方面,发挥了重要的作用。

  一、内蒙古产权交易中心砥砺前行

  内蒙古产权交易中心成立于2002年,主要服务于国有企业改制重组和国有产权公开转让。2005年,中心逐步理清自治区产权市场建设思路,确定了“一个中心、多家支点、统一鉴证、功能齐全”的市场发展战略,确立了“规范是市场生命线”的思维底线,稳健开拓各类国资业务。2014年,中心通过增资扩股完成股份制改造,成为由5家股东出资的有限责任公司,增强了资本实力。2016年,中心以独立市场经营主体资格成为自治区公共资源交易平台四大板块之一。

  经过16年的运营,中心作为自治区区域要素资本市场,具备了国务院国资委、财政部等多家部委和自治区政府授予资质的国有资产阳光交易平台。中心在政策化起步、市场化生存理念的引领下,坚持从国企全覆盖到国资全覆盖再到社会资本全覆盖的发展路径,截至2018年11月底,共完成各类产权交易业务14800宗,成交326亿元。

  二、发挥市场功能,服务实体经济

  1.阳光流转,确保交易规范

  阳光是最好的防腐剂,国有产权交易的制度设计,在促进产权阳光流转、防范腐败等方面发挥了不可替代的作用。一是强化交易规则,中心依据国家和自治区出台的规章制度,多次制定和修订各类规则83项,合同范本32种和业务流程手册,逐步构建起依托流程标准化实现操作精细化的路径。二是坚持广泛信息披露,落实社会的知情权、监督权和参与权,中心利用线上线下渠道充分调动各类投资人的积极性,不断促成竞争,让国有资产在产权市场充分发现价格,发现投资人。三是主动切碎权力,阻断信息泄露通道,中心纳入国家系统监测,制订从业禁令,形成公开透明的市场文化。中心从成立至今从未发生一起违法违规操作。

  2.进场交易,实现资源优化配置

  中心始终贯彻国有资产“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的进场交易原则,在自治区国有资产总量小,相关政策不足,法律法规不健全的环境下,努力发挥市场功能和作用。10多年间,中心完成国有产权转让业务7335宗,成交215亿元,平均增值率14%,使国有资产增值26亿元,其中完成国有企业并购重组183宗,成交145.63亿元,包括多起大型并购重组项目,例如神华集团重组宝日席勒煤业、国电集团重组平庄煤业等,为国有企业转型升级作出贡献,为自治区地方经济注入新的活力。

  3.持续推动“三去一降一补”

  党的十八大以来,中心围绕供给侧结构性改革目标,专注于国企的结构调整,在淘汰落后产能和国有企业降本增效上取得成效。近5年间,中心共处置国有企业资产2284宗,成交35.92亿元。以包钢集团处置低效无效资产为例,2016年至今,仅处置车辆、设备、房产就达89宗,成交总金额为5383.19万元,平均溢价率为15.48%。2014年,中心抓住国有企业集中采购需求旺盛、隐患相对集中的契机,设计了创新型的平台化采购模式,完善了监督制约机制,有效防范了企业招标采购中内外串通和利益输送。截至目前,中心共完成国企集中采购7500宗,成交115亿元,平均节资率达12.8%,为国有企业降成本17亿元。

  三、新时代、新目标、新征程

  党的十九大提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,中心迎来更大发展机遇。

  1.依托互联网,构建全国统一市场

  根据国务院国资委提出的产权市场“统一交易规则、统一信息披露、统一交易系统、统一过程监测”建设目标,2016年中心联合黑龙江等8个省市产权交易机构,共同出资在呼和浩特市注册成立产全云科技投资有限公司,并投资开发“E交易”互联网云平台,以“共建、共用、共享、共治、共赢”的合作理念吸引了覆盖全国16个省 (自治区)的产权交易机构等签约入驻,注册会员超过4.6万家,两年累计完成交易项目超1.5万宗,累计成交超过865亿元。这是中国产权市场首个互联网云平台,也是中心探索建设全国统一产权市场的大胆尝试。

  2.开拓创新,不断提升发展质量

  中心在开发国企全要素服务的同时,不断拓展金融、行政事业、公共资源领域的产权交易业务,积极参与节能减排、旅游文化、乡村振兴和支持民营企业发展等领域的业务机会。2018年,中心搭建内蒙古金融资产交易平台,为化解金融风险发挥作用,特别是在金融不良资产处置方面成效显著,全年成交金融资产20亿元。中心抓住自治区煤炭资源优势,开展煤炭产能指标市场化配置业务,成交煤炭指标1000万吨,金额达7亿元。中心还不断吸引民营资产进场交易,全年处置民营产权148宗,成交1485.47万元,为民营企业盘活资产、降本增效贡献了智慧,不断创新市场功能。

  3.服务国家战略,统筹区域要素市场建设

  一是强化区域市场布局,中心目前已建设了覆盖全区9个盟市的分支机构,实现了区域市场的规则、信息、系统、监测、收费、鉴证六个统一。二是推动行业标准出台,中心制定了经自治区质量技术监督局批准并报国家备案的行业地方标准,为全区产权市场规范化夯实了基础。三是构建统一的区域要素资本市场体系,中心积极筹备集团化改造,未来将打造平台统一、资源共享、机制科学、交投活跃的全区综合要素资本市场大平台,为内蒙古经济发展贡献更大的力量。

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