北方新报记者   刘睿　　张巧珍   牛天甲

　　“近几年，阿尔山旅游业发展迅猛，带动了相关产业，这里的红梗蒲公英、紫丁香、沙生马齿苋、银露梅、蓝靛果加工成茶叶，游客们很喜欢。我们公司抓住市场机遇，还搞起了农业观光、果蔬采摘、茶叶制作等体验式项目，收益不错。”1月25日，兴安盟阿尔山市珍牧林有限公司总经理周轩对记者说。

　　周轩今年25岁，2015年毕业于北京科技大学，一年北漂之后回到了家乡，与3名返乡大学生一起创办了这家公司，专注旅游经济、林下经济，带动了周边很多农民就业。

　　周轩说，创业之初，阿尔山市就业局先后给他们提供了60万元无息贷款，农牧局还给了10万元专项扶持资金。此外，借助京蒙帮扶政策，当地政府牵头帮助公司打通了销售渠道，为今后的发展奠定了基础。

　　近年来，自治区一直把稳就业作为民生之本。2018年，内蒙古城镇新增就业25.92万人，完成年度计划104%。

　　今年的政府工作报告指出，实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作；强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求；支持企业稳定岗位，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。

　　报告提出了“城镇新增就业22万人以上，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内”的预期目标，自治区如何更好地完成这一预期目标？人大代表和政协委员提出了中肯的意见和建议。

　　王清君代表：加强农村富余劳动力的职业技能培训

　　“随着城镇化进程的加快，农村牧区出现了大量富余劳动力。只要农牧民提高自我认知，积极参加职业技能培训，不断学习钻研技术，同样能在企业、工厂找到适合自己的岗位。”人大代表、内蒙古（开鲁）百年酒业有限责任公司董事长王清君认为，当前，不少农牧民因缺少技能，就业时被边缘化。政府、企业、职业院校应该共同发力，有针对性地开展培训，让农牧民在产业转型升级的过程中获得更多的就业机会。

　　王清君建议，政府应该进一步健全农村牧区富余劳动力的职业培训体系，加强职业技能培训的力度和宣传工作，提高农牧民对职业技能的认知和参与热情。要以市场需求为导向，根据农牧民的年龄、受教育程度、兴趣爱好等分级培训，通过集中授课、远程教育、夜校等多种形式，因地制宜、因人施教，重点加强建筑施工、电路维修、餐饮服务、家政等市场需求量较大的工种技能培训，要有质量有效率地培训，切实提升农牧民的技能和知识水平，让他们实现就近就地就业。

　　“以我们企业为例，几年来已经解决了当地580人就业，包括下岗职工、退役军人、农民工以及大学生。通过建立完善的人才培养机制和激励机制，目前我们公司仅技术型农民工就有102人。这些农民工都来自附近的村庄，农忙时他们在田里干活，闲时到厂里工作，靠一技之长增加收入。”王清君表示，除了针对农村牧区剩余劳动力的技能培训，用工企业还应加强职业教育的培训，通过考核机制倒逼他们不断加强学习。同时，政府要对接收农民工就业人数达到一定比例的民营企业、中小微企业，加大补助力度和优惠政策，激励企业创造更多的就业岗位。

　　白长明委员：大学生要勇于扎根基层

　　“本科毕业生既没工作经验，又没社会经验，如果都想去党政机关工作，那是不现实的。其实，本科毕业生还有两个很好的出路，想继续深造的，可以考硕士、博士；想就业的最好从基层做起，基层缺乏专业技术人才，那里正是他们施展才华的舞台。”自治区政协常委、内蒙古医科大学原党委书记白长明告诉记者。

　　在白长明看来，基层是创造社会财富的前沿阵地，是落实国策、改善民生的终端环节，也是高校毕业生实现价值、施展才华的舞台。近年来，虽然国家大力引导高校毕业生到基层就业，我区也有越来越多的大学生开始关注并到基层就业，但是，现在基层人才缺口还很大，很多地方招不上应届本科毕业生。

　　白长明建议，解决大学生就业问题，政府应该主动作为，吸纳人才的政策要到位，待遇要到位。很多大学生刚刚毕业，希望为家庭减轻负担，那么政府和有关单位就要在工资等方面优待他们。另外，在自治区、盟市两级机关的公务员招录上，要强化基层工作经验要求，这样除了可以打牢公务员的基本功外，也是倒逼大学生到基层工作的有效机制，基层工作经验应作为一条硬规定发挥好、利用好。

　　“有关部门要不断提升基层的人文环境、工作环境、综合治理水平等，为大学生营造良好的创业干事软环境。同时，政府应给到基层工作的大学生提供发展空间，让他们认识到，只要在基层扑下身子，踏踏实实工作就有光明的未来，这样才能吸引越来越多的大学生扎根基层。”白长明说。

　　岳强代表：完善提升创业园区孵化功能

　　“现在很多地方都在建设创业园区，这个思路是好的。但是创业园区不是跑马圈地，它应该是创业就业的孵化器。”人大代表、赤峰西拉沐沦（集团）赛欧亚物流有限责任公司总经理岳强说。

　　岳强告诉记者，我身边有一位返乡创业者，是搞影视创作的，2018年，他从北京回到家乡的创业园区创业。虽然家乡的房租便宜、人力成本低，但是他在创业过程中发现，他的项目与上下游企业无法形成产业链。表面上看，他的生产成本低了，但是后期成本却增加了。还有一家家具生产企业，老板想从当地聘请一些技术工人，虽然给的工资很高，但是没人愿意来。工人们觉得，创业园区在城市的边缘地带，公共交通不到位，出行不方便。另外，园区内超市、餐馆等生活配套设施不完善，白天工人进进出出，场面热热闹闹，可到了晚上，园区内除了星星点点的路灯外，四周黑漆漆一片，就算工资再高，缺少生活味的园区还是没有吸引力。还有一点就是，创业园区的相关政策不到位，应急资金贷款难。因为每位创业者在创业过程中都会遇到缺少流动资金的情况，一般这部分资金额度也不大，但是走正常渠道贷款，手续繁杂、时间长，很容易误事。

　　岳强建议，首先，政府在规划创业园时，要有准确的功能定位，像电子商务、文化产业、加工产业等，根据创业园区的不同定位，完善上下游的产业链，从源头上降低创业者的成本。其次，强化园区的生活配套设施，满足工人8小时之外的生活需求。再次，搭建一条创业者小额贷款的绿色通道。在充分挖掘政府小额担保贷款潜力的同时，组建新的担保公司和小额贷款公司，切实为返乡创业者提供优质的金融服务。还有一点值得关注，就是进一步规范职能部门的服务行为，做到多服务、少管理，切实给返乡创业者营造一个安静的经营环境和自由的发展空间。通过这些务实的举措，把创业园真正打造成创业就业的孵化器。

　　曹红委员：解决结构性就业矛盾

　　“高等职业学院培养的技术、技能型人才素质的高低,与自治区新兴产业能否高质量发展有着密切的关系。所以，高等职业学院应该提前谋划，将培养人才的目标、模式、专业设置布局等与《内蒙古自治区新兴产业高质量发展实施方案（2018—2020年）》相结合，要精准地认知科技发展趋势。这样，才能从根本上解决结构性就业矛盾。”政协委员、呼和浩特职业学院党委副书记、院长曹红告诉记者。

　　曹红认为，目前，我区高等职业学院在培养供给侧和未来产业需求侧两个方面，存在结构、质量、水平不能完全匹配的情况，这就造成了结构性的就业矛盾。第一，校企合作总体水平不高，存在校企融合程度不深、合作不稳定、可量化的合作成果不多等问题。第二，由于场地和资金的问题，很多学生无法相对集中地进行顶岗实习，导致他们毕业后很难直接胜任岗位工作。第三，很多老师实际操作能力不强，特别是缺乏在企业工作的经验，致使学生所学的理论和技能跟实际工作脱节。

　　曹红委员建议，第一，政府要加强顶层设计，将发展现代职业教育列入重大的经济和民生范畴。第二，政府、行业、企业、学校要联合起来，共同培养复合型技术技能人才，四者要科学分工。第三，高等职业学院的专业设置定位要精准，劳动人事部门要牵头，组织行业企业与院校对接，共同科学制定专业。第四，政府要解决高等职业学院经费不足的问题，要保证学校正常经费不被挤占，减少各类资金负担。第五，学生校内外实习实训要有保障，有关部门要根据企业对人才的需求，吸引优势企业与学校共建校内外生产性实训基地等校企合作平台。第六，要严格实行专业预警和退出机制，教育主管部门要进行动态专业计划调整，控制预警专业的招生总量，对上年度招生计划空缺多的学校核减招生计划，倒逼学校主动适应市场需求，服务地区发展。