●良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要方面，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容
●市场经济本质上是法治经济，所以，在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上，要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事
□张术麟
“加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。”2019年内蒙古自治区政府工作报告（以下简称报告）多次提到“营商环境”，可见对这一问题的高度重视。营商环境是指企业经营活动全过程所处的各种周围境况和条件，它包括影响企业经营活动的社会要素、经济要素、政治要素、法律要素、地理要素等。一个地区营商环境的优劣直接影响着区域内资本、企业的去留和市场主体的活力，更影响着对外招商引资的成效，从而对本地区经济发展、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，是提高综合竞争力的重要方面，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。
因此，必须充分认识营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境的重要性。营造良好的营商环境，有利于倒逼内蒙古“放管服”改革的深入推进；有利于吸引科技创新企业和资本、技术等要素流入，加快完成产业转型升级任务，加快新旧动能接续转换；有利于扩大开放，激发经济社会发展活力；有利于推进内蒙古法治政府、法治社会建设；有利于提高干部队伍的服务意识、法治意识，逐渐树立起新型政商关系理念。
具体来说，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，提高内蒙古综合竞争力，应当从以下几方面采取措施。
加快法治内蒙古建设，营造公平稳定、可预期的市场法治环境
建设法治内蒙古，对于营造良好营商环境而言必须抓好市场经济法治建设。市场经济本质上是法治经济，所以，在完善市场经济法律体系、严格执法、公正司法的总要求基础上，要善于用法律手段、法律方法、法治思维办事。一是要充分利用市场手段和法治手段发展经济，减少政府干预，减少政府对资源的直接配置，划清政商界限，确定政府管理经济权力清单和市场行为负面清单。对于政府，法无授权不可为；对于市场主体，法无禁止皆可为。二是要扩大经济民主，依法做好市场监管，维护市场公平。立法、司法、行政执法对于任何市场主体都要一视同仁，无论规模大小、公私性质、内资外资都平等享有各种合法权利，不搞差别对待，不搞地方保护。三是要坚持法制、政策的稳定性、连续性，让各种市场主体对于自己的境况可以预期。不“朝令夕改”，不“政出多门”，不“一官一策”，不“新官不理旧事”。四是要守住市场经济的法治底线——保护好各类市场主体的产权，包括知识产权以及权利人的人身安全。对于经济犯罪嫌疑主体及其负责人，要首先做好尽职调查、刑事侦查，证据确凿再采取相关措施。知识产权保护是营造良好营商环境的重要方面，一定要全方位做好专利权、商标权、地理标志权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等的线上线下保护。五是要在现阶段做好重点领域法治工作。加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，加快清理拖欠民营企业账款，确保法治保障民营企业的合法权益。六是要完善公共法律服务体系，畅通市场主体民意表达渠道，让崇尚法治、依靠法治、信赖法治，依法维护自身合法权益成为社会风尚。
为市场主体提供良好的公共服务，营造服务优良、保障健全的营商服务环境
报告指出，要进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制，扩大电力市场化交易规模。健全项目推进机制，做好项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹。加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧”、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。整合全区信息平台，打破信息壁垒，实现部门间、地区间信息资源共享。报告强调，要完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。放宽民间投资准入，鼓励民间资本参与政府投资项目。企业新上项目或重大技术改造项目，适用招商引资政策。降低全社会各类营商成本，推动更大规模减税、更明显降费，落实好国家和自治区已出台和新一轮减税降费政策，实施小微企业普惠性税费减免政策，进一步清理整顿行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费，严格规范电网和转供电环节收费，继续降低一般工商业用电价格。进一步降低社会保险缴费率，稳定缴费方式。
努力建设人民满意政府，营造便捷高效透明的政务环境
报告指出，人民满意政府必须是始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，忠诚履职、勤勉尽责，中央政策得到有效落实；必须是始终把调查研究作为基本工作方法，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证基础之上，推进科学民主决策，提高科学决策水平和解决问题能力；必须是始终坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关、社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。全面推行政务公开，提高新闻发布质量。加快政府职能转变，提高行政效能；各级政府必须是言必信、行必果，提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率；必须规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。防范化解政府隐性债务风险，严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量；必须坚决破除形式主义、官僚主义，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实；必须全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法。政府要继续深入推进“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。全面深化市场监管等领域综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制。
发展壮大民营经济、推动全方位对外开放，营造国企民营地位平等、内商外商皆享受国民待遇的政治和政策环境
报告指出，要坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制经济一视同仁。所以，要认真落实自治区党委、政府印发《关于促进民营经济高质量发展若干措施》的通知要求，支持民营企业发展壮大。消除对民营经济的各种隐性壁垒和发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。强化融资服务平台建设，着力破解民营企业信息不对称、信用不充分问题。发挥纾困发展基金、流动性风险防控基金作用，有效缓解企业融资难融资贵问题。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。畅通企业诉求渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善政策执行方式，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。鼓励支持民营资本参与国有企业混合所有制改革。
营造公平竞争环境，落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进培养等方面同等待遇。报告指出，要缓解民营企业融资难融资贵问题，发挥企业纾困发展基金、流动性风险防控基金作用，强化融资服务平台建设，提高民营企业贷款占比和覆盖面，推动无还本续贷。加快完善产权制度，制定关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见。大力优化营商环境，落实自治区优化营商环境实施方案，解决涉企政策落实不到位和招商引资承诺事项兑现不到位问题。构建亲清新型政商关系，优化政务服务，健全企业家参与涉企政策制定机制。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。
加大向北开放力度，加快中蒙俄经济走廊建设，深度融入“一带一路”建设，推动形成高水平开放新格局。报告指出，要发展泛口岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作用。把通道经济变为落地经济。举办好、参加好各级各类会展及经贸文化国际论坛。建设东北亚语言资源数字化平台。加强与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的对接，深化与其他省区市、科研院所、高等院校、中央企业的合作。落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进外资增长的意见》精神，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进外商投资企业商务备案和工商注册登记“一口受理”。
深入推进平安内蒙古、文明内蒙古、诚信内蒙古建设，营造平安、文明、诚信的社会环境
关于平安内蒙古、文明内蒙古建设，报告指出要加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。
深入推进文明内蒙古建设也是营造良好营商环境的一个重要措施。这就需要坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入实施公民道德建设工程，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务覆盖面，让人民群众享受高品质的文化生活。
健全社会信用体系，完善信用监管，对于营造良好营商环境至关重要。报告强调，全社会特别是行政事业单位、国有企业要做重合同、守信用的表率，认真组织清欠，依法依规及时支付各类应付未付账款。要加强政策支持，完善长效机制，严防新增拖欠，切实维护个体工商户、民营企业合法权益。
（作者系内蒙古自治区人大常委、内蒙古财经大学法学院院长）
