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学习贯彻落实习近平生态文明思想

  编者按

  4月4日,为深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,贯彻落实习近平生态文明思想,为我区加强生态文明建设,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,守护好祖国北疆亮丽风景线凝聚广泛共识、提供理论支撑,由内蒙古党委宣传部、内蒙古生态环境厅、内蒙古农牧厅、内蒙古林业和草原局主办,内蒙古社科联、内蒙古社科院承办的学习贯彻落实习近平生态文明思想理论研讨会在呼和浩特召开。研讨会上,自治区社科理论界专家学者、相关厅局领导、企业代表紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神的重大意义、丰富内涵和实践要求,以及处理好经济发展与环境保护的关系、加大生态系统保护力度、打好污染防治攻坚战等问题作了精彩的交流发言。本报今日特推出发言摘登,以飨读者。(按发言顺序摘登)

  

  生态环境保护管理部门责任重大

  张树礼  内蒙古生态环境厅

  按照习近平总书记指示要求,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,作为生态环境保护管理部门,我们深感肩负的责任重大。

  今后,一是要深刻认识生态文明建设的重要性。总书记讲了“四个一”,并强调内蒙古生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障,是立足全国发展大局确立的战略定位,也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。我区区位独特、资源丰富、生态类型多样,是我国北方地区的“水塔”和“林网”,是三北地区乃至全国的“碳汇库”“挡沙墙”和重要的生物多样性保护地,对全国生态安全具有重要的战略意义。二是要保持战略定力,打好污染防治攻坚战。总书记就当前推进生态文明建设和生态环境保护工作,强调了“四个要”,即保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战。依照这一遵循,我们将全力推动自治区生态环境保护和生态文明建设。第一,深入学习、宣传、领悟、贯彻好习近平生态文明思想。第二,坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战,加强工业企业大气污染综合治理,加快推进燃煤污染综合整治,加强柴油货车污染治理等。打好碧水保卫战,助推“一湖两海”水生态综合治理,着力改善重点流域水环境质量,切实保障饮用水安全,基本消除城市黑臭水体。推进净土保卫战,加强农用地环境风险管控和治理修复,严格建设用地环境准入和监管,加强涉重金属行业污染防控,强化工业固体废物规范化处置利用。服务经济高质量发展,充分发挥环境影响评价源头防控作用,积极应对气候变化,推进资源型产业转型升级。建立健全生态文明制度体系,健全完善生态环境法律法规体系,划定并严守生态保护红线,完善生态补偿制度,建立生态环境保护污染治理市场化机制,深入推进生态文明示范创建,加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

  积极推进农牧业农村牧区绿色发展

  王雨锋  内蒙古农牧厅

  内蒙古有1.39亿亩耕地,粮食产量位居全国第8位,畜牧业生产能力位居五大牧区之首,农畜产品加工业是自治区第三大支柱产业。我区有11000多个嘎查村,有占全区37%的乡村人口,农牧业、农村牧区在全区经济社会发展中占有重要位置。农牧业农村牧区的生态状况如何,不仅关系建成祖国北疆重要生态安全屏障的成色,关系乡村振兴的质量,也关系食品安全,关系民生福祉。为此,保护好农牧业、农村牧区生态环境,我们责无旁贷。我们要自觉担负起这项重要的政治任务,以习近平总书记提出的“生态优先、绿色发展”为总纲,加快转变农牧业发展方式,坚决推进“农牧业农村牧区高质量发展十大行动计划”,从农田保护、村容村貌、培育发展绿色产业等多方面推进农牧业、农村牧区绿色发展,实现美丽与发展共赢。

  扎实开展农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动,建设美丽乡村。在全域开展人居环境整治的基础上,选择13个旗县、101个苏木乡镇、1047个嘎查村示范推进。同时,实施农村牧区“厕所革命”专项行动。力争全年整治完成900个非正规垃圾堆放点,生活垃圾处理体系覆盖率达到80%,户用厕所无害化改造比例达到65%,户用厕所粪污处理资源化利用达到65%以上。

  扎实开展农业高效节水行动,提高水资源利用效率。聚焦9个盟市、50个粮食主产旗县,实施高标准农田项目,其中在通辽市的7个旗县区新建浅埋滴灌高效节水灌溉350万亩,到2020年达到1000万亩,打造全国整市推进农业高效节水高标准农田建设通辽样板。全年新增以高效节水为重点的高标准农田500万亩,全区达到2900万亩,项目区农田灌溉水有效利用系数达到0.7以上,年新增节约农业灌溉用水5亿方左右。

  扎实开展农牧业面源污染防治工程,打好污染防治攻坚战。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,确保粪污资源化利用率达到73%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%。继续保持化肥、农药用量负增长。全区地膜回收率达到72%左右,秸秆综合利用率达到84.5%。优先支持“一湖两海”地区,将畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、秸秆综合利用、农膜回收等项目向“一湖两海”地区倾斜。

  总之,我们将坚决学习贯彻落实习近平生态文明思想,在农牧业、农村牧区工作实践中潜心研究内蒙古农牧工作可持续发展的具体路子,为实现乡村振兴、为建设北疆生态安全屏障作出积极贡献。

  联系辩证全面地处理好三个关系

  杭栓柱  内蒙古社科联

  习近平总书记的讲话既强调了生态文明建设在党和国家事业中的地位,又突出了我区生态文明建设在全国发展大局中的战略定位和重大责任,为我们守护好祖国北疆这道亮丽风景线提供了基本遵循。

  学习贯彻落实好讲话精神,我们要处理好三个关系:一是从联系的观点看,要处理好战略定位与其他功能定位的关系。一方面要始终把生态安全放在优先位置、战略位置、底线位置、导向位置。生态环境一旦遭到破坏,“祖国北疆安全稳定屏障”也筑不牢,“我国向北开放的重要桥头堡”也就失去了依托,“绿色农畜产品生产加工输出基地”也失去了最大的优势,“把现代能源经济这篇文章做好”也没有相应的空间。另一方面,离开其它方面的功能定位,仅讲生态安全,就不能完整地准确把握总书记讲话的核心要义。实际上,总书记针对我区的几次讲话既涉及经济、政治、文化、社会,又涉及生态文明,需要扩展到“五位一体”总体布局来理解。如果说生态文明建设是统领和灵魂的话,那么经济建设就是基础、文化建设是载体、社会建设是条件、政治建设是保障。

  二是从辩证的观点看,要处理好生态优先与经济增长的关系。生态优先根本上是由我区区情决定的,也是由我区在国家发展大局中的责任和担当决定的。在这个问题上,我们一定要提高政治站位,自觉地把生态优先作为政治任务落实好。同时,生态优先不是不追求经济增长,而是追求什么样经济增长的问题。不是所有的经济增长都会造成生态环境的污染和破坏。因此,我们应以资源环境承载能力为基础,守住生态保护的红线、环境质量的底线和资源消耗的上限,坚持在发展中保护、在保护中发展。

  三是从全面的观点看,要处理好绿色发展理念个体与新发展理念整体的关系。突出绿色发展理念是习近平生态文明思想的基本要求。总书记曾经讲过,生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题已成为全面建成小康社会最大的短板。因此,绿色发展不仅是内蒙古的基本遵循和价值追求,也是发展导向,更是由我区发展的特点决定的。在探索我区高质量发展新路子时,坚持绿色发展理念的发展导向,凸显了我区资源富集但生态环境是短板的区情。但新路子也需要其他新发展理念的共同指导,既需要发挥生态文明制度先行先试的优势,培育绿色发展新动能,打造全国绿色发展的样板区,也需要以创新为第一动力,以协调为内在要求,以共享为根本目标,以开放为必由之路,加快形成绿色发展新模式。

  重视和加强农业生态环境建设

  路战远  内蒙古农牧业科学院

  习近平总书记指出,内蒙古要保持生态文明建设的战略定力,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。作为农牧业大区,我区2018年粮食产量已达710亿斤、牲畜头数1.3亿头只。但同时,由于过重的生产任务和不合理的耕作方式,农业生态环境呈现下降趋势,已成为我区生态环境建设的短板。牢记总书记的重托,重视和加强农业生态环境建设,是我区深入实施生态优先战略、走绿色高质量发展新路子的关键所在。

  要以习近平总书记讲话精神为指导,深刻认识我区农业生态系统的极端脆弱性。内蒙古区域辽阔,生态环境基础非常脆弱,干旱、半干旱地区面积占总面积的80%以上;在现有耕地中,旱地面积占67%以上,低等耕地面积占耕地总面积的87%以上,退化面积占60%以上;全区水资源总量为300余亿立方米左右,人均水资源量仅为国际水资源安全线的60%左右;依靠化肥、农药和地膜的高强度投入的生产模式尚未得以根本改变,面源污染依然十分严重。农业生态环境现状令人堪忧,对农牧业高质量发展构成了严重威胁。

  贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,要认真把握内蒙古农业生态系统的内在机理和规律,走出一条生态、生产、生活协调发展的新路子。一是树立新发展理念,以水资源和水环境承载能力为支撑,量水而行,科学确定农牧业生产任务与指标,调减粮食产量和牲畜头数,并将农田生态健康指数作为地方政府考核指标;二是立足区域功能定位,科学规划,把不具备耕作条件的耕地坚决退下来恢复草原,把不适宜种植粮食作物的耕地退耕种植牧草,对于基本农田大力发展精准农业和特色农业,走差异化绿色发展路子;三是加强耕地保护,对于坡度大和有机质含量低的耕地逐步实施退耕还草还饲,积极发展生态农业、低碳农业,高质高效农业;四是加强水资源保护和农田水利建设,大力推广高效节水灌溉技术,提高水资源利用效率。

  筑牢我国北方重要生态安全屏障

  苏和  内蒙古林业和草原局

  习近平总书记一直非常关注和重视内蒙古生态保护建设。2014年考察我区时和去年、今年连续两年在参加全国人大会议内蒙古代表团审议时,都提出把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。并强调,内蒙古生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障,是立足全国发展大局确立的战略定位,也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。

  我们将以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照自治区党委、政府的统一部署,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障,确保森林覆盖率、草原植被盖度稳步提升,努力做到沙不成害、风不成灾、水土不流失、自然保护地面积不减少和功能不降低。

  切实加强生态系统保护。按照总书记的要求,“把保护草原、森林作为我区生态系统保护的首要任务”。一是强化林草资源保护。严格保护森林、草原、湿地和野生动植物,巩固全面停止天然林商业性采伐成果,加强自然保护地建设和管理。依法严厉打击破坏森林、草原和湿地等违法行为。二是深入实施草原修复。严格实施草畜平衡和禁牧休牧制度,坚持以草定畜、合理利用,防止草原生态持续退化。组织开展人工种草,对草原生态严重退化地区实施保护修复。三是着力退耕还林还草还湿。完善政策措施,对已垦林地、草原、湿地切实加大还林、还草、还湿力度,做到应退尽退,尽快恢复植被。

  全力推进林草生态建设。按照总书记的要求,“遵循生态系统内在的机理和规律,统筹山水林田湖草系统治理”。一是大力推进国土绿化。实施好国家重点生态工程,积极开展全民义务植树,推动浑善达克规模化林场建设,持续增加森林、草原面积。今年全区计划完成营造林任务1290万亩、种草3000万亩。二是扎实开展防沙治沙。开展沙漠边缘地带“锁边林”建设,实施沙地重度危害区综合治理,在阴山北麓沙化区开展封山育林、营造防护林。实现沙漠沙地面积“双减少”。三是努力提升林草质量。注重森林经营,以森林抚育、退化林分修复、灌木林平茬复壮、退化草原改良为突破口,全面推进林草质量提升。四是切实改善乡村环境。结合实施乡村振兴战略和农村牧区人居环境整治,开展四旁植树、村内公共绿地、主要街道和庭院绿化美化。

  努力推动绿色富民。按照总书记的要求,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念。大力实施生态扶贫,落实好建档立卡贫困人口生态护林员和森林生态效益补偿政策,探索建立草原管护员补贴机制。加大重大工程任务和资金安排向贫困地区倾斜力度,吸纳更多贫困人口通过参与生态工程建设获得收益。积极引导林沙草产业和生态旅游发展,在保护好生态的前提下,努力使“绿水青山”变成真正的“金山银山”。

  生态保护和修复必须进行综合治理

  王召明  内蒙古蒙草生态环境(集团)股份有限公司

  生态修复是一个复杂和长期的过程,这也对从事生态修复行业提出了更高要求。2014年春节前夕,习近平总书记来到内蒙古考察时,对蒙草“驯化乡土植物修复生态的土办法”给予高度认可。今年全国两会期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调,内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态,是一个长期形成的综合性生态系统,生态保护和修复必须进行综合治理。总书记说到的系统恢复理念和蒙草一直以来的发展理念不谋而合,也更加坚定了蒙草的发展方向。

  建设国家生态种质资源库,加强特色种业的保护与利用。无论开展何种类型的生态系统修复,原生的乡土植物种子一定是必备要素。目前我国生态修复用种、牧草用种、草地草坪用种三大类90%以上依赖进口,地道的乡土植物和特色种业严重短缺,并且缺少乡土植物驯化繁育应用的整套体系。买来的种子,可以种出一片草坪,但种不出一片草原。对于国家,生态优先不能靠买种子来保障;对于行业,绿色发展必须挖掘生态种业的特色。建设国家生态种质资源库,并形成完善的种质资源应用体系,是生态系统保护和利用的重要一步。蒙草在创立之初,就本着运用乡土植物做绿化的理念,注重乡土植物应用体系的研发投入。经过20多年的发展积累,蒙草已建成中国北方最大的企业级种质资源库,形成了一套乡土植物种质资源应用体系。

  建设生态大数据平台,科学开展生态系统保护。一个区域的生态好不好,不是一个人说了算,也不是某个部门说了算,应该让数据说了算。除了特色种业的基础,我认为生态系统建设另一项需要开展的工作就是建设生态大数据平台,让我们在“产业生态化”和“生态产业化”过程中有据可依。在“草种业+大数据”的生态应用方面,蒙草运用大数据领域相关技术,通过大数据为环境体检,找病因、开方子、缺什么补什么,因地施策,做到科学系统恢复与保护;通过草种业的乡土化选育,针对不同区域的“草原、荒漠、矿山、湿地、森林”等环境治理,改良水土、选播种子、系统而长效地做生态修复。

  保持加强生态文明建设的战略定力

  李春林  内蒙古社科院

  习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话中,明确要求内蒙古保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为内蒙古的发展定了位、定了向。

  一是深入学习领会,廓清思想认识。要从全国大局和战略的高度来理解内蒙古加强生态环境保护建设的特殊重要性和重要意义。要明确加强生态环境保护建设是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求,是我们党矢志不移的奋斗目标。要明确加强生态环境保护建设是我区摆脱路径依赖,守住生态环境底线、实现高质量发展的必然要求。要明确加强生态环境保护建设是把我区发展与全国发展大局紧密结合、辩证统一,建设我国北疆重要生态安全屏障,走出一条立足内蒙古资源禀赋特点、体现地区优势和特色的高质量发展新路子的必然要求。

  二是保持战略定力,自觉贯彻落实。建设生态文明是人们的精神价值观、思维方式和生产生活方式的深刻变革创新,是“以人民为中心”发展思想的具体实践和生动体现。要从发展目的与发展方式相统一的高度来贯彻落实生态文明建设的具体要求。要认识到建设生态文明是“五位一体”总体布局不可或缺的重要方面;认识到切实建设和保护生态环境,本身就是发展,而且是一切发展最为有利的条件和保障。要统筹协调好生态、生产、生计的关系,让生态环境建设和保护更有力地促进内蒙古经济社会的发展进步,更多地惠及全区各族人民。

  三是坚持辩证思维,推动创新发展。要明确加强生态文明建设是为了更好的发展,是为发展绿色产业、推动绿色消费创造良好的环境条件。要明确加强生态文明建设应从系统整体出发,在动态联系过程中解决各种矛盾和问题,一方面在生产力水平极低和不宜人居的地区要逐步实现“腾笼换凤”;另一方面加快新兴战略产业发展和城市集群建设,形成高端引领和集约发展的态势,实现人口聚集和人才引领的高质量发展。要明确坚持创新发展,生态就是最大最好的资源,绿色就是最大最好的品牌,明确发展绿色产业、打造绿色品牌、建设绿色城市、形成绿色消费是内蒙古发展的必由之路。

  实现生态优先的绿色发展

  乔光华  内蒙古农业大学

  正确认识习近平总书记“生态优先、绿色发展”理念的核心要义。“生态优先、绿色发展”的核心要义是更加强调内蒙古在全国的生态价值;更加强调在经济发展和保护生态环境出现矛盾时,应该优先考虑生态保护;明确发展的方向只能是绿色高质量发展;明确了“生态优先、绿色发展”不是不发展,而是要在生态安全的限度内发展,不是以牺牲环境为代价的发展。

  内蒙古应如何落实“生态优先、绿色发展”理念?一是要重新审视当前的方针政策,找出差距,及时调整发展定位和思路。要对草原生态治理的长期性、生态治理复杂性和艰巨性、对生态系统的脆弱性和不稳定性有充分的认知,增强战略定力。既要建设绿色农畜产品生产加工输出基地,更要建设我国北方重要生态安全屏障和北疆亮丽风景线,当“美丽与发展”出现矛盾、不能双赢时,就要自觉遵循生态优先的原则。二是要科学合理确定草原畜牧业发展的生态阈值,将产业发展限定在生态可能性曲线之下,适度发展。草原生态脆弱,能够承受经济活动的能力低,恢复力弱。要对“合理载畜量”等阈值指标和参数做更深入地研究,增加可操作性。要明确资源合理利用的度,量化行为强度的边界和阈值。三是要依靠科技创新,走适量、精品路线,追求高附加值、低生态成本的绿色发展。草原畜牧业的潜力不在数量,而在质量,在价值量。要依靠科技创新,优化产品结构,打造高端品牌,塑造区域品牌,并强化品牌维护,走高附加值的道路。要创新商业模式,打造全新的产业链。四是要建设重大生态保护和恢复工程,实现草原生态工程的产业化。要统筹草原空间布局,细化主体功能区规划,加强执行力度,实现生态功能的自然恢复。五是要强化国家责任,扩大转移支付,优化机制,加强监管,形成生态治理保护的市场化解决方案。生态治理与保护具有强烈的正外部性,要优化财权与事权的划分,强化中央政府的责任。建立动态化、市场化的生态补贴标准,引导建立起经济发展与生态保护并重、生态保护优先的绩效观、发展观。继续深化国际合作,进一步扩大对外合作领域,推动我区的绿色高质量发展。

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