营商环境有多重要？

　　“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平总书记的这一形象比喻，生动阐释了营商环境的重要性。

　　对企业而言，营商环境虽然无法体现在具体的评价体系中，却和企业发展壮大密不可分。

　　对地区来说，营商环境就是生产力，没有好的营商环境，很难在激烈竞争中赢得先机。

　　回到我们自身，唯有持续地刀刃向内自我革命，不断在提升企业的“用户体验”上下功夫，才能在改善营商环境上胜人一筹，在释放改革红利上先人一拍，在推动高质量发展上快人一步。

　　改善营商环境，没有最好，只有更好！

　　□本报记者  相恒义  蔡冬梅 

　　李振南  梁亮

　　人口不足30万的杭州余杭经济技术开发区，为什么能集结11家上市公司，100余家国家高新技术企业？

　　9年前零产业基础的德清县，为什么能够吸引诸多地理信息企业入驻，发展成为测绘地理信息界的著名地标？

　　人多地少、资源匮乏，面积只有10.55万平方公里的地域小省，为什么能够成为全国聚集老板最多省份？

　　带着一肚子疑问，我们踏上了浙江大地。

　　走进杭州市行政服务中心1号楼大厅，没有排长队的场面，更没有此起彼伏的叫号声，很多窗口竟然空着，完全不像一个窗口单位。

　　不是记者走错门，也不是赶上休息日，而是杭州市商事登记“一网通”上线后，注册企业可以全程网上办理，办结率高达99%，来窗口办事的人自然少了。

　　商事登记，涉及工商、税务、银行、卫生、消防等多个部门，如果每个部门都打着小算盘各自为政，办事效率肯定上不来。时间一长，企业家要么被气跑，要么被拖垮。

　　在杭州，注册企业真不是什么难事儿。杭州市将开办企业的诸多事项归结为“一件事”，以“互联网+”技术打破部门和层级壁垒，以“数据流”重塑“业务流”，实现了“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。

　　“我们这儿不动产权证60分钟就能办好！”杭州市市场监管局副局长傅国伟说起这件事儿时很淡定，记者却非常惊讶：这与很多地方动辄十几个工作日的效率相比，差距实在太大。

　　网上办结率99%，60分钟办理不动产权证……杭州市究竟是怎么做到的？

　　为了彻底打通部门之间的利益樊笼，解决各自为政的难题，杭州市成立了数据管理局统筹全市数据资源，所有职能部门的数据和数据管理局对接，全部接入“一网通”，让数据多跑路，让群众少跑腿。如此一来，无论是市民个人事务，还是企业商事登记，都用不着四处跑，更用不着开各种证明，一张身份证就能搞定绝大多数的事情。

　　在这个过程中，严格的考核倒逼机制起了关键作用。

　　在这里，无论网上办理还是窗口办理，材料都只能“退一次”，办事人员要在退还材料时，将缺少的材料和需要修改的地方一并告知，如果交上来的材料依然不过关，那就是办事人员的责任。群众不满意就扣分，分值直接和工资、奖金、评优挂钩。

　　如此严格的考核标准，工作人员难道没有意见吗？“意见当然有，但执行力不能打折扣，我们不能给自己留退路，给自己的退路越多，群众的意见就越大。”傅国伟的回答让记者十分震惊。

　　震惊不止于此。

　　浙江求是半导体项目从摘牌交地到开工仅用32天，创下杭州余杭经济技术开发区项目推进的新纪录！这样的速度，与很多地方从立项到开工需要1年多的时间相比，简直是天地之差。

　　加快注册审批，解决了企业进得来的问题，这只是走完了营造良好营商环境的第一步。如何把难点痛点变成企业的获得感，如何保障公平竞争，如何增强市场有效、政府有为、企业有利的体制机制优势，塑造出新的区域竞争力，才是更大的考验。

　　浙江国遥地理信息技术有限公司是首批入驻德清县的企业，2012年4月26日考察，5天后就签了协议。之所以这么短的时间就下决心签约，软环境是最大的吸引力。公司总经理杨为琛将其总结为“三好一和”，即区位优势好、生态环境好、政府服务好以及社会和谐。

　　科技补助、人才补助、签约奖励……德清县对企业补助和奖励不遗余力；主动对接、上门服务、跟踪服务……德清县对企业的服务尽心竭力。在这里，职能部门不是高高在上的政府机构，而是“店小二”，有求必应、无事不扰。

　　“店小二”的身份，体现的是强烈的主动服务意识，得从过去“有什么给什么”转变为“要什么给什么”，主动帮助企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。

　　注册之初，浙江国遥就遇到了一个死结：企业经营需要资质，申请资质需要一定数量的中高级职称，民营企业早些年不注重职称评定，企业刚成立也没有这么多人才，没人才不能申请资质，没资质就不能开展业务。

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　　为解决这一问题，德清县特事特办，先是允许总部人才在这里挂靠，而后提出本科毕业5年可以认定中级职称、毕业10年可以认定高级职称的办法，死结一下子就解开了。

　　“店小二”的定位，本质上是要构建亲清新型政商关系。既不“勾肩搭背”，也不“背靠着背”，“亲”在行动上，“清”在骨子里，让企业能舒心、安心、放心，放开手脚去创业、创新、创造。

　　德清县有个“爬山队”，县里的领导和企业家都是其中的成员，大家经常在周末一起爬山。爬山的过程中，干部了解企业的困难，企业向干部表达自己的诉求。如今，“爬山队”依然存在，队伍也越来越庞大，已经成为当地干部和企业、企业和企业沟通的一条纽带。

　　余杭区没有“爬山队”，但杭州余杭经济技术开发区有党群工作服务指导团、科技创新服务小分队等队伍，他们分网格深入企业进行摸排和指导工作，倾听企业心声。产业发展局的工作人员告诉记者，他们日常最主要的工作就是去企业走访，了解企业需求。

　　这样的指导团，这样的小分队，浙江还有很多很多。

　　如今的浙江，各级政府甘当“店小二”，充分用好“两只手”，极大地优化了营商环境、解放了生产力，亲清新型政商关系不断构建，“最多跑一次”改革经验更是走向全国。

　　从审批制度改革的1.0版，到“四张清单一张网”的2.0版，再到“最多跑一次”的3.0版，浙江省敢为人先、步步争先，以“最多跑一次”改革为突破口，撬动各个领域改革，一个“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份展现在人们面前，吸引着全国各地乃至世界各地人才和企业入驻，阿里巴巴、万向、吉利、正泰等一大批企业也在这里实现华丽蝶变。

　　“这是一个企业家都想来，来了都不想走的地方。”内蒙古浙江商会会长郭万惠的评价，印证了营商环境对企业家的巨大吸引力，也正是处在高质量发展关键阶段的内蒙古应该学习的地方。

　　良禽择木而栖。内蒙古发展最大的优势是资源，也曾依靠资源吸引无数企业蜂拥而至。然而，在拼资源、拼土地、拼优惠的老办法已经不再灵光的大背景下，内蒙古该如何吸引外地企业？

　　答案是拼服务，当好“店小二”。如果在这种情况下，企业办事时依然遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，或者是涉企政策落实不到位、招商承诺不兑现，那我们必然会错失良机，在高质量发展上慢人一步。

　　内蒙古自治区发展研究中心研究员付东梅告诉记者：“一路走来，浙江给我感触最深的就是这里优质的营商环境。政府服务非常具有前瞻性，很多时候甚至能跑在企业需求之前。这种主动服务意识，是能否当好金牌‘店小二’的核心。”

　　浙江的发展经验启示我们，面对企业，面对市场，政府的“低身段”不仅不丢人，恰恰体现了引领发展的“高站位”，推动发展的“高效率”。

　　当然，金牌“店小二”也不是说当就能当好的，不仅要专业懂行，还得跟上时代节拍，把准发展脉搏，把各项政策搞懂吃透，才能发挥好内蒙古的资源优势和区位优势，亮出我们的“招牌菜”，为企业营造舒心便捷的成长环境。

　　差距就是潜力，落差形成势能。

　　作为欠发达地区，内蒙古要在高质量发展进程中实现弯道超车，就必须学会算大账：在地区与地区的竞争中，谁能提供更好的营商环境，谁就能更多地吸引资本，更好地发挥聚集效应，更快地发展地区经济。

　　【记者手记】

　　“一张不动产证，60分钟就能办好！”

　　第一次听到这个信息时，记者还以为听错了！

　　然而，60分钟也只是杭州市对外宣称的一个时间而已，实际的办理时间通常只有40多分钟。

　　这样的速度，让杭州人开心，因为他们办事的时间成本大大节省了；也让杭州人自豪，因为他们的家乡又一次领跑了全国。

　　这样的速度，让其他地方的人期待。人家可以做到，我们为什么不行？只要把差距化为动力，奋起直追，未尝就不能迎头赶上。

　　民之所想，政之所向。期待我区各级政府部门能够从群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，把麻烦留给干部、把方便让给群众，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”。