一、基本情况

　　悖牛川位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗，属于黄河二级支流，全长72公里，年径流量7162万立方米，与乌兰木伦河汇合后形成窟野河，最终汇入黄河，是“十四五”国家重点流域考核断面，也是蒙南水务公司种养殖项目、汇能煤化工公司年产16亿立方米煤制天然气项目的取水水源。两家公司分别于2009年1月、2014年12月投产运营。

　　二、存在问题

　　（一）企业无证取水、超许可取水

　　督察发现，蒙南水务公司于2011年取得首张取水许可证（有效期5年），2016年9月验证时因不符合要求被吊销取水许可，直到2018年6月23日方重新取得取水许可证（有效期5年）。经核实，该公司在运营之始和吊销取水许可证四年多时间里，共无证取水540万立方米；在2018年6月至2019年6月一年时间里，共取水93.15万立方米，超出许可量30万立方米。

　　汇能煤化工公司于2017年10月取得首张取水许可证，从2015年运营至2017年10月的两年多时间里，共无证取水310万立方米。同时，2019年该公司实际生活取水量为5.4万立方米，超出许可量7861立方米。

　　（二）行政主管部门监管缺失

　　对于蒙南水务公司和汇能煤化工公司分别长达四年多、两年多无证取水行为及超指标取水的违规行为，负有监管责任的伊金霍洛旗水利部门只是在2017年2月、2017年8月对蒙南水务公司、汇能煤化工公司下达了现场检查意见书，仅要求办理取水许可证，未及时制止违规取水违法行为，也未提出整改要求，日常检查及执法惩处不力，监管责任落实不到位。

　　（三）悖牛川河道生态受损

　　汇能煤化工公司和蒙南水务公司长期无证取水、超许可取水，导致悖牛川下游河道地表水径流减少。同时，汇能煤化工有限公司筑坝取水，未按项目环评文件执行生态流量要求，也未按规定建设坝下生态流量在线自动监测系统，造成下游河床大面积减水。督察发现，截水坝下游出现约2公里脱水段，影响悖牛川水生态环境。

　　三、原因分析

　　一是企业未能落实主体责任。汇能煤化工公司和蒙南水务公司遵法守法意识淡薄，长期存在无证取用和超许可取用地表水资源问题，违反了《中华人民共和国水法》和水利部《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》等相关法律法规和政策要求。二是水利部门日常监管不到位。伊金霍洛旗水利部门对违规取水、超许可取水行为不能及时发现、及时查处，没有从根源上管控、遏制违法违规取水行为，导致违法违规取水问题长期得不到解决。

　　下一步，自治区督察组将根据有关要求，针对上述问题进一步核实情况、查清问题，依法依规推进后续整改工作。

　　（自治区第二生态环境保护督察组）