业主委员会（以下简称业委会）在维护小区居民利益，协调业主与物业公司关系，宣传有关国家物业管理法律法规和政策方面起着重要作用。业委会可以代表小区业主行使权利，选聘或解聘物业公司，监督物业公司服务水平，让业主享受到应有的物业服务。

　　由于呼和浩特市一些新建小区物业公司均由开发商指派，经常出现物业公司服务不到位，而业主监督难、维权难现象。近日，记者走访了几个难以成立业委会的小区，发现业委会虽然是自愿性质组织，但是成立起来属实不易。

　　秋实璟峯汇： 筹备业委会浪费了3年时间

　　呼和浩特市玉泉区秋实璟峯汇小区业主为成立业委会忙碌了快3年了，可是现在连业委会筹备组都没有建立起来。

　　5月18日，记者在昭君路街道办见到了该小区的部分业主，据他们介绍，秋实璟峯汇于2013年12月交房至今，小区一直没有成立业委会。为促进小区规范管理，有效监督物业公司服务质量，督促开发商和物业公司认真解决小区业主反映强烈的几项问题，如物业公司不公布物业服务范围及标准、物业费构成；消防器材、服务工具管理不完善；电梯经常发生事故；无故停电；开发商占用小区公共面积从事商业活动等，从2016年6月开始，业主就向玉泉区昭君路办事处物业办和玉泉区物业办提出申请，请求依法召开业主大会，选举成立业委会。

　　2016年8月16日，昭君路物业办贴出公告，称将于2016年8月28日召开业主大会。2016年8月25日，昭君路物业办又贴出公告称，因业委会候选人资料不全召开业主大会。小区业主第一次成立业委会的愿望落空。经过业主向上级部门反映，2017年7月，昭君路物业办再次受理了秋实璟峯汇小区业主提交的关于成立业委会的相关材料。2017年8月14日，昭君路物业办公示筹备组人员，在公示过程中，有人举报筹备组中有人没有交物业费。2017年8月14日~9月9日，昭君路物业办共发布了4次重组业委会公告。记者在2017年9月9日的重组公告中看到，筹备组重组原因是13名筹备组人员中有6人没有交物业费。公告要求，此次成立筹备组，秋实璟峯汇小区21栋楼要从每栋楼里选出1~2名代表，参加业委会筹备组的组建工作，同时要求进入筹备组的人除了必须符合《业主大会和业主委员会指导规则》里的规定外，还要有缴清物业费的收据。这些条件造成秋实璟峯汇业委会至今不能成立。

　　了解完情况后，记者与部分业主来到昭君路物业办。业主联系到了当时接收筹备业委会材料的物业办工作人员乌力吉图，乌力吉图让业主先交材料，业主称，材料按照要求已经转交给了玉泉区物业办，乌力吉图便让业主去找玉泉区物业办办理。记者随后与业主一同来到玉泉区物业办，玉泉区物业办云主任说，秋实璟峯汇小区业主委员会成立难是有人反对，但是他没有统计反对人数。

　　5月18日下午，秋实璟峯汇小区贴出了昭君路街道办事处恒盛社区的一封倡议书，称根据相关法规法律，呼吁更多有责任心的业主积极参与到业委会筹备工作中。“拿着相关材料跑了3年了，贴出这样的通知，真是让人无奈。”看到这封倡议书，秋实璟峯汇业主对记者这样说。

　　万达广场一期：想用维修基金难

　　“作为万达广场一期A区和B区的业主，你是否遭遇类似房屋漏水无人问、地下车库漏水问题推诿懈怠、单元门禁一直未施工、工作人员态度恶劣、地下车位费标准不明不白、小区随意张贴小广告、小区内部广告费使用收支明细不公开、堵车严重无法进入地下车库、物业费价格和服务内容不符等权益被侵犯的事情？为了维护我们自身权利，有什么理由回避业主委员会的成立？”5月18日早上，几位万达广场一期的业主就把小区要成立业委会的倡议书拿给记者看。

　　据业主介绍，直到2017年，万达广场一期的很多问题还没有得到解决，所以从2017年9月开始，本着让小区更安全、更美丽、更和谐的想法，小区一些热心业主就着手参与业委会的筹备工作。2017年12月，因工作量较大，业主推选出单元长负责本单元的业委会成立签字工作，到今年1月份，签字比例达到40%以上，万达广场一期业委会有了筹备基础。经过与政府有关部门协调，有关部门同意万达写字楼与万达广场一期共同成立一个业委会。2018年2月，万达广场一期发布了成立业委会筹备组公告。就在万达广场一期业委会成立前夕，开发商突然以万达广场一期和二期同属一个物业管理区块为由，要求万达广场二期也参与到物业管理中来，同时撤出了业委会筹备组中开发商方面的人员。“大家成立业委会的主要目的就是用维修基金解决地下车库漏水的问题，为了怕物业方反对成立业委会，我们还和物业方签订了一份业委会成立后不得开除物业方的承诺书。”在采访中，万达广场一期业主如是说。

　　5月15日，赛罕区物业办、中专路街道办、万达社区居委会及万达广场一期部分业主就万达广场一期成立业委会召开了协调会。在会上，相关部门表示全力支持万达广场一期依法依规成立业委会。不过，按照法律规定，成立业委会必须要有筹备组并且有开发商参与，但是万达广场开发商不支持，导致万达广场一期成立业委会工作暂时搁置。

　　明祥园：业主只能找物业反映问题

　　“小区绿化没人管，植被没人维护……物业费这么高，治安却极差，乱贴小广告的、撬门的……难道保安是个摆设吗？今年，物业费为啥由每平方米2元涨成每平方米2.2元？”5月12日，明祥园上百名业主聚集在巨华世纪城·明祥园（以下简称明祥园）的小广场上与物业方负责人争论物业管理中存在的问题。因为人数多，现场非常混乱，有人提议尽快成立业委会，由业委会与物业方协商解决各种问题。

　　在采访中，记者了解到，明祥园属于新建小区，物业方由开发商指派。截至目前，小区入住率超过50%，在几个业主建立的微信群中，很早就有人建议成立业委会。明祥园存在的问题主要是物业配套设施不完善；公共区域停车收费；自建露天垃圾场影响业主健康；没有活动中心；保安团队老龄化；收费明细无公示等。大部分业主认为，存在这么多的问题，物业方的服务显然没有达到每平方米2.2元的标准。

　　“成立业委会不是为了开除物业，我们只是想有人在物业服务不到位时出来为业主说话，不要一有问题整个小区的业主都要找物业。再说，物业公示牌上明明写着重大物业管理措施提交业委会审议，而现在小区内没有业委会，找谁审议？”明祥园小区业主说，“如果问题得到解决，在物业费使用明细公示后，确实存在物业费不足需要涨价，业主们也不会反对。”

　　通过调查了解，记者发现明祥园小区业委会成立难的主要原因是没有组织者。

　　律师说法

　　针对以上小区业委会筹备难的问题，记者采访了内蒙古自治区物业管理协会法律顾问李文生律师。李律师说，因为无法界定何为小区，所以呼和浩特市到底多少小区没有业委会很难计算。根据住建部2009年12月1日颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》，业委会的成立需要遵循以下章程：1.在物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，业主提出筹备业主大会书面申请；2.成立首次业主大会会议筹备组；3.组织推荐筹备组成员并公示；4.由业主推荐或者自荐业主委员会委员候选人并公示；4.组织召开首次业主大会会议，表决通过管理规约、业主大会议事规则，并选举产生业主委员会；5.备案刻制公章。至此，业委会才能够依法依规成立。

　　建设单位的主要职能和作用是提供该物业管理区域的相关资料和信息，对于有关资料和信息可以通过其他途径获取则不需要建设单位再提供，故建设单位是否参加业主大会的筹备活动并不影响业委会的成立。物业管理活动是一种公共事务，体现的是多数业主的意见，少数业主负有遵守多数业主合法意见的义务。《物业管理条例》第十二条规定：业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。