民生一问：拿什么促进教育公平？

  文/本报记者 王树天 刘 睿 刘晓君 郑慧英 牛天甲

  “全面改薄”

  现状

  “2016年，呼和浩特市义务教育阶段的择校率由2015年的40%下降为11.3%，首府投入5000万元，推进新城区、玉泉区、托克托县、武川县四区县义务教育均衡发展。”呼和浩特市教育局相关负责人告诉记者。据介绍，2016年，首府通过网上报名、网上录取、电脑派位以及限定“分招资格”等途径，全面降低择校率，促进教育公平，推进义务教育均衡发展。

  2016年，“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作”（以下简称“全面改薄”）成为我区教育工作的重点，共投入资金16.62亿元。其中，在“全面改薄”项目已经完成的设施设备购置投入中，用于数字教育资源、计算机、多媒体远程教学设备信息化投入达到6.99亿元，农村牧区学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设基本实现全覆盖。通过“全面改薄”工作，我区改善了农村牧区义务教育薄弱学校的办学条件，缩小了城乡、校际间的差距，提升了县域内义务教育均衡发展水平，此举对促进教育公平具有重要的现实意义。

  李纪恒书记在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告中指出，要着力办好人民满意的教育。教育是富民强区的百年大计。要坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，扩大教育开放，构建各级各类教育协调发展格局。加大统筹城乡基础教育发展力度，鼓励普惠性幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展目标任务，完善12年免费教育机制，扩大优质教育资源覆盖面。

  关于如何均衡教育资源，促进教育公平，在两会上，代表和委员们纷纷提建议、献良策。

  温荔清代表：校长教师流动机制是重要手段

  “教育均衡配置关键在于师资力量均衡配置，尤其是以校长为首的管理团队。校长作为开展教学活动的领头羊，在学校发展上起着至关重要的作用，通过推动优秀校长以及学校管理队伍的灵活流动，能够有效打破传统办学相对封闭的格局，促进办学理念和办学模式的交融与碰撞。”人大代表、赤峰市实验中学校长温荔清认为，让校长、教师在一定区域内流动起来，是破解择校难题、实现教育公平的重要手段。

  “以赤峰为例，随着国家优惠政策的推广，一些农村学校的硬件设施建设已经逐渐完善，但相比城里，两者的师资力量还有很大差别。每到开学季，一些农村学校的校长最发愁的不是学生，而是学校的教学安排，因为教师的流失影响了学校正常教学安排。”温荔清建议，建立校长、教师无校籍流动机制，让中心城市的校长、教师转移，使他们有义务、有责任到基层学校支教挂职，这样流动起来就是活水，偏远地区的教育就可以提上去了。此外，还要提高流动教师的待遇，加大“评优树先”向农村教师的倾斜力度。

  温荔清还强调，教育资源应一方面要向有需求但目前还很薄弱的地方倾斜，一方面还要和正在大力推行的城镇化衔接起来。避免一味盲目地向农村边远地区投放，因为城镇化让大量的学龄儿童向城镇流入，要把这两方面协调起来，把有效的资源投入到更需要的地方去。

  曹丽荣委员：在教育质量上下功夫

  “要做到教育均衡发展，最终要落在教育质量的公平上来。人们通常所说的择校，择的不是高楼大厦，实际上择的是校长、是管理、是所有执行教育理念的人。要实现教育资源均衡，强校和弱校固然有硬件上的差别，更重要的是教育质量方面的差距。”政协委员、呼和浩特职业学院科研处副处长曹丽荣这样告诉记者。

  曹丽荣表示，教育质量上的差距包括师资力量、教育理念、教育方式方法等多个方面，要想办法把对硬件水平的关注转移到提升教育软实力上来。以呼和浩特市为例，目前做得比较好的方面，就是一所发展比较强、教学理念比较先进的小学带动和辐射周围的小学，但这仅仅是小范围的，我们要做更大范围的，做城乡之间常态化的教育质量上的沟通和交流，只有这样，才能实现教育理念、教育手段、教学思想、教学方法等方面的均衡发展。

  孙秀文代表：农村牧区幼儿启蒙教育不容忽视

  “百年大计，教育为本。教育首先要从娃娃抓起，给每个孩子提供相对平等的起跑线。然而，现在的幼儿园建设却非常不均衡，城市幼儿园在建设规模和数量上相对优于农村牧区，农村牧区的幼儿启蒙教育不容忽视。”人大代表、呼伦贝尔市牙克石林业第一中学校长孙秀文说。

  孙秀文告诉记者，由于大多数农村牧区都没有幼儿园，许多孩子就会在幼儿启蒙教育上受到一定影响，长大后在知识容量、自主能力以及文化熏陶上都会有所欠缺。如果每一个孩子既有受教育的机会，又能享受到在同一个层次水平上的教育，那么，公平教育才会有所保障。孙秀文建议，农村牧区应该村村都建立一所标准化的幼儿园，让孩子从小就接受到良好的教育。有了幼儿园，还要有优秀合格的幼儿教师，让每个幼儿都能得到良好的教育。

  亮梅委员：要从关爱乡村教师做起

  “国家对于贫困学生的资助，从幼儿园到大学已经形成体系，但对贫困教师和乡村教师的帮助还没有形成合力。教师是教育的主要力量，平衡教育资源也应该从关爱教师的工作做起。”政协委员、乌海市教育局副局长亮梅这样告诉记者。

  亮梅表示，关爱教师工作，首先要从待遇说起，从多方面着手，切实提高贫困教师特别是乡村教师的工资水平，从而形成一支稳定的教师队伍。其次，关爱教师，要从精神生活上帮助他们。当前，教师们压力巨大、工作繁忙，虽然严格执行8小时工作制，但教师们实际付出在学生身上的时间，远远不止上班的8小时，一些教师甚至忙得无暇顾及家人和生活，更别说进行精神生活和体育锻炼了，因此，政府部门要加大工作力度，给学生减负的同时，也要给老师减负。

  亮梅认为，只有让贫困教师和乡村教师在经济上得到实惠、生活上有所保障，才能形成教师争相前往农村任教、优秀教师留在农村的良好局面。