民生三问：脱贫攻坚战，怎样打好精准组合拳？

  文/本报记者 刘 睿 王树天 刘晓君 郑慧英 牛天甲

  现状

  脱贫攻坚首战告捷

  2016年，我区21.2万名贫困群众脱贫，12个自治区级贫困旗县摘帽，脱贫攻坚战首战告捷。这是全区各级扶贫部门递交的一份精彩的民生答卷。

  “到2017年基本消除绝对贫困现象，26个自治区级贫困旗县全部摘帽，到2020年现行标准下的80.2万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，31个国贫旗县全部摘帽。”这是自治区党委、政府的庄严承诺。

  根据《内蒙古自治区党委、政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>意见》精神，我区相继出台《盟市党委、政府（行政公署）扶贫开发工作成效考核办法》《内蒙古自治区社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》《贫困退出机制的实施意见》《贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》《脱贫攻坚督查巡查办法》等政策性文件，涉及扶贫领域的方方面面。扶贫政策体系不断完善，扶贫责任便一步步压实。自治区、盟市、旗县全部成立了党委书记任组长的扶贫开发领导小组，成立脱贫攻坚推进组专项推进。党政主要领导以上率下、亲自推动落实，各级政府层层签订了脱贫责任书。建立38位省级领导“一对一”联系38个贫困旗县制度，带动409名盟市级领导、1852名县处级领导分别联系贫困苏木乡镇和贫困嘎查村。

  自治区党委书记李纪恒强调，内蒙古在今后3年时间打赢脱贫攻坚战，就必须切实做到精准施策、精准推进、精准落地、真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  幸福安康是民心所向，脱贫攻坚任重道远。脱贫攻坚路上如何做到精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人、找对“穷根”、明确靶向，在今年两会上，代表和委员纷纷出点子、献良策。

  郑晓林代表：指导贫困户合理利用扶贫资金

  “现在中央的扶贫政策力度很大、含金量很高，只要精准落实到位，贫困群众就能脱贫致富。”人大代表、兴安盟阿尔山市白狼镇鹿村党支部书记郑晓林说。

  郑晓林告诉记者：“精准扶贫最关键的是将措施精准落实到贫困人口头上，在这方面，我们村的经验是召开村民大会，选出贫困户，对他们进行帮扶。首先，我们以股份制的形式成立旅游产业公司，让贫困户用政府发放的扶贫资金入股，同时带动他们学会制作一些旅游纪念品，实现就业。这样做，贫困户不仅有稳定收入，年底还可以分红。此外，通过政府的政策，我们为每个贫困户贷款5万元，投入到当地的龙头企业，每人每年可以获得8%的股份分红，并鼓励他们到企业就业。我们还通过政府搭台、企业运作的模式，帮助贫困户脱贫。通过这几个精准扶贫项目，现在我们村的多数贫困户已经脱贫，人均收入每年达到2万元。”

  郑晓林认为，实施精准扶贫，要特别注重对贫困人口数据的动态掌握，时刻做到心中有数。各地应该结合地方发展特点，为贫困户订制一系列扶贫“套餐”。政府除了为贫困户提供扶贫资金外，还应该指导贫困户合理利用扶贫资金，跟踪资金的去向，实现利润最大化。

  孙丽斌委员：将扶贫从输血式变为造血式

  “扶贫不能只靠补贴和援助，而是要从根本上提高贫困地区的发展水平，增强其造血能力，在扶贫过程中，要切实将输血变为造血，强调精准扶贫，把钱花在刀刃上，用好贫困地区的区位优势、资源优势、劳动力优势，形成扶贫、减贫的长效机制。”政协委员、呼伦贝尔市阿荣旗副旗长孙丽斌对记者说。

  孙丽斌介绍，在扶贫工作中，阿荣旗根据六个精准，将贫困户和贫困对象进行了分类识别，并在产业扶贫上下功夫，通过龙头企业带动，以新型农牧民合作社组织为纽带，立足区域资源优势，发展特色优势产业，走出了一条产业扶贫开发的新路子，让贫困户有了一份长期稳定的收入。输血式扶贫不如造血式扶贫，阿荣旗在扶贫攻坚工作中，除产业扶贫外，还通过劳动力就业扶贫、电商扶贫、新型产业带动扶贫、特色种养业带动扶贫、旅游扶贫等多渠道扶持方式，让贫困户有谋生之道，稳步脱贫，不因故返贫。与此同时，阿荣旗还强化兜底保障，实施精准特惠救助脱贫，按照‘托底线、救急难、可持续’的原则，加大脱贫救助力度，使无劳动能力贫困户基本生活得到切实保障。

  孙丽斌认为，提高造血能力主要从以下几方面入手：就业扶贫，增加贫困户劳动就业机会。产业扶贫，让贫困户有劳动致富的舞台。教育扶贫，为每一户贫困家庭培养一名高素质的劳动力。旅游扶贫，合理开发当地的旅游资源，为贫困群众创造在家乡就业的机会。另外，随着电子商务的飞速发展，也可积极推动贫困地区与电子商务平台进行对接。

  刘桂贤代表：龙头企业与合作社助力扶贫

  “精准扶贫最重要的就是要摸清底数、找准穷根，真正了解贫困地区群众的所需所盼，寻找脱贫致富的正确路径。只有搞准了这些情况，才好分类指导、因户施策。”人大代表、乌兰察布市兴和县农民刘桂贤说。

  2004年，刘桂贤在兴和县城关镇南关村成立了蒙兴农民专业合作社，主要以饲养奶牛为主。2014年，刘桂贤的合作社转型升级为标准化养殖牧场，通过建立“企业+基地+贫困户”的利益联结机制，鼓励贫困户加入养殖牧场，大力发展奶牛、肉牛、肉羊特色主导产业，带领当地50余户贫困户脱贫。

  刘桂贤说：“在农村牧区实施精准扶贫，还得依靠当地的龙头企业和合作社，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。对龙头企业和合作社来说，他们的厂房、设备、技术人才、市场销售渠道都是现成的，针对那些自愿加入合作社和龙头企业的贫困户，政府可以定向注入扶贫资金，助力合作社和龙头企业做强做大，贫困户不仅能就业，还可以分红。其实，这要比今天给贫困户低保金，明天给贫困户救济金更有意义，因为短暂的资金扶贫并不能帮助贫困户真正脱贫。”

  何忠萍委员：找准穷根量身定制脱贫计划

  “知道病因，才能对症下药。在扶贫的过程中，只要找准病根、整合资源、因地制宜、精准施策，就能打赢这场硬仗。”在对贫困现象进行深入调研和思考后，政协委员、巴彦淖尔市临河区经管局副局长何忠萍说。

  多年的实地调研和摸索，何忠萍发现贫困群众致贫的原因不一，有因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫、因沾染恶习致贫等。在她看来，以前的扶贫是大水漫灌式，现在实施精准扶贫，就要对贫困群体的致贫原因进行分析和梳理，找准穷根，进行有效帮扶，变漫灌式扶贫为滴灌式扶贫。

  何忠萍认为，随着我区精准扶贫的脚步越来越坚实，在帮扶贫困群体的过程中，要强化帮扶的针对性，确保扶贫对象的精准性，根据贫困户的家庭、人口、生产技能、年龄等情况，为他们量身定制脱贫计划，将帮扶方案细化到一家一户，切实为贫困户找到致富的路子。