人民陪审员制度改革试点期限拟延长

24日下午,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议在京开幕。证券法修订草案、测绘法修订草案、核安全法草案提请本次会议二审。

其中,证券法修订草案二审稿聚焦七大市场焦点。测绘法修订草案二审稿新增规定,“教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容。”“地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的,应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。”

核安全法草案规定,“国务院核安全监管部门应当依法公开与核安全有关的行政许可,以及核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量和核事故等信息。”与一审稿相比,“核事故”应依法公开系新增内容。

此外,为期两年的人民陪审员制度改革试点期限将于2017年5月到期。最高人民法院提请全国人大常委会作出决定,将人民陪审员制度改革试点工作延期至2018年5月。

环境保护部部长陈吉宁就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况作报告。2017年将研究制定《土十条》考核细则,实现中央环境保护督察全覆盖。

证券法修订草案聚焦市场

证券法修订草案24日提请全国人大常委会二审。在充分考虑我国证券市场实际情况、认真总结2015年股市异常波动经验教训的基础上,证券法修订草案二次审议稿聚焦几个市场焦点。

全国人大法律委员会副主任委员安建介绍,2015年12月,根据党中央的决策部署,全国人大常委会通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定。目前注册制改革相关准备工作仍在进行,具体改革举措尚未出台。据此,对现行证券法第二章“证券发行”的规定,暂不作修改,待实施注册制改革授权决定的有关措施出台后,根据实施情况,在下次审议时再对相关内容作统筹考虑。

同时,为了做好修订草案与注册制改革授权决定的衔接,体现改革方向和要求,修订草案二审稿增加规定,国务院应当按照全国人大常委会相关授权逐步推进股票发行制度改革。

对于近年资本市场上的举牌收购热潮,草案二审稿强化持股达到百分之五的投资者的信息披露义务,进一步规范上市公司收购。

草案二审稿要求投资者在持股变动公告中应当公告增持股份的资金来源以及在上市公司中拥有表决权的股份变动的时间及方式;对投资者违规增持的股份,明确在一定期限内不得行使表决权;将在上市公司收购中收购人持有的被收购的上市公司的股票,在收购行为完成后不得转让的期限,由“六个月”延长为“十八个月”。

大合议庭陪审机制有待完善

2015年4月,第十二届全国人大常委会第十四次会议授权最高院在北京、河北、黑龙江等10省(区、市),各选5个法院开展为期两年的人民陪审员制度改革试点工作。试点工作将于2017年5月到期。24日,最高人民法院副院长沈德咏作《关于延长人民陪审员制度改革试点期限的决定(草案)》的说明。

据悉,试点过程中,存在人民陪审员候选人信息来源不畅、全面随机抽选成本过高、少数随机抽选的候选人参审积极性不高、积极要求担任陪审员的群众无法抽选成功,以及难以随机抽选到具有医疗、建筑等专业知识的陪审员等问题。

针对上述问题,不少专家学者、人大代表、政协委员建议,应适当保留组织推荐和个人申请产生人民陪审员的方式。

“全面实行随机抽选难度较大且不尽合理。”沈德咏表示,该问题也是提请延期的原因之一,“大合议庭陪审机制有待进一步完善。”

据了解,试点法院采用大合议庭陪审机制,审理了一批涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全、公共利益等群体性案件,提高了热点难点案件审理的司法公信力和影响力,但对于大合议庭陪审案件的适用范围、庭审程序、评议规则以及审批效率评估等问题,尚未形成较为统一的规范。

上述草案提出,延长期满后,对实践证明可行的,有关方面应当提出修改相关法律的议案;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

研究制定《土十条》考核细则

24日,环境保护部部长陈吉宁受国务院委托,就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况做报告。

据悉,2017年将研究制定《土十条》考核细则,实现中央环境保护督察全覆盖。水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。今年将推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、环境保护税法实施条例、排污许可管理条例等法律法规制修订。

“环境质量在全国范围和平均水平上总体向好,但某些特征污染物和部分时段部分地区出现恶化。”陈吉宁在提到去年环境质量状况时表示,“去年颗粒物浓度持续下降,臭氧污染问题日益显现。”

根据报告,河南、北京、河北、山东优良天数比例不到60%,山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减,山西、陕西PM2.5浓度不降反升。

陈吉宁透露,去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份,罚款66.3亿元,同比分别增长28%和56%。环保部对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志公开约谈。

陈吉宁称,2017年将实现中央环境保护督察全覆盖。此外,核安全法草案、水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。配合开展土壤污染防治法起草工作。

在土壤环境状况方面,农用地土壤环境质量不容乐观,工矿企业及其周边土壤环境问题突出。陈吉宁表示,今年将全面实施土壤污染治理。研究制定《土十条》考核细则,提出主要目标分解方案,与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书。(据《北京青年报》)