坚守三条底线 建设绿色克什克腾

□永升

这几天，克什克腾旗冬季旅游节进入了高潮。浓雾蒸腾的蒸汽机车摄影节，人欢鱼跃的达里湖冬捕节，独具蒙古族特色的银冬驼文化节，风驰电掣的雪地摩托大赛等节庆活动，把克什克腾冬季旅游搞得红红火火，吸引众多中外游客慕名而来。

发展全域旅游是克什克腾旗贯彻落实自治区第十次党代会精神的一个生动实践。在旗委书记边中悦的眼中，3条底线的发展思维已融入旅游业之中：持续10年举办的节庆活动，刺激了旅游业的全时空发展，成为稳增长、守底线的强心剂；而守住生态底线，则让绿色成为生态旅游的底色，体现出了生态的价值；同时，全域旅游全民参与，又让旅游成为藏富于民的民生产业。

发展旅游产业是克什克腾旗以底线思维谋化全局工作的一个缩影。2016年，旗里坚守发展、生态和民生3条底线，着力推进项目建设和招商引资、全域旅游、扶贫攻坚3项重点工作。在这场有守有为的攻坚战中，全旗的重点工作从底线出发，不断逼近顶线，开创出全旗发展的新局面。

守住发展底线 以项目拉动增长

发展的核心在于转型升级。在经济下行压力之下，为了稳定增长速度，旗里在提升经济存量的同时，通过优化增量来提高发展效益。2016年，旗里把项目建设作为经济发展的“第一动力”，把招商引资作为“第一抓手”，借助外力推动了旗域经济的发展。

为了积极落实赤峰市项目建设和招商引资“冬季攻坚”行动，旗里专门抽调12名干部组建6个招商引资工作处，奔赴全国各地开展招商引资工作。11月11日到12日，旗委书记边中悦和政府旗长潘存国率团奔赴张家口、北京、呼和浩特等地，实地考察，洽谈招商。近两个月来，全旗招商活动成果颇丰。目前，有8个项目已经签约，引资额88.27亿元。

这批的签约项目包括能源、农牧业产业化、观光农业、机场建设等项目。总投资50亿元的华源电力风场开发及装备制造项目，总投资30亿元的内蒙古民航投资集团乌兰布统通航小镇项目，总投资5亿元河北雪川马铃薯产业化合作项目等一批项目落地，为全旗的经济发展注入了新鲜血液。眼下，总投资50亿元的华源电力风场开发等４个项目正在准备签约，投资额44.5亿元，还有16个项目正在洽谈推进中。

总投资8亿元的经棚镇热电联产集中供热项目，首开PPP融资模式的先河。这个中国青旅实业发展有限责任公司与政府合作的项目，按照建设—运营—移交的方式，企业获得了30年的特许经营权。这个项目建成投产后能满足经棚镇区363万平方米的供热面积，将取消9座在用热源站，关停供热小锅炉总容量达320吨/时。目前，全旗利用这种“无中生有”的融资模式，共规划建设机场、公路、城市基础设施建设、旅游等PPP项目36项，总投资108.4亿元。

大招商带动了项目的大建设。2016年，全旗投资在5000万元以上的重点项目33项，总投资199.7亿元，截至年底完成投资65.5亿元，同比增长40.8%。其中风电等工业项目完成了投资29.2亿元，交通项目完成19.8亿元。随着经棚至锡林浩特、经棚至大板高速公路以及通村旅游公路的建设，便捷的交通网已成为全旗经济腾飞的翅膀。

续建项目抓进度，新建项目抓开工，建成项目抓投产，项目建设扩大了全旗的有效投资。而这种经过优化过的投资结构，不仅推动产业结构的优化升级，还发挥了促投资稳增长的作用。2016年，全旗地区生产总值预计实现155亿元，同比增长8%，投资的拉动作用功不可没。

守住生态底线 让美丽变成财富

作为全国唯一一家以行政区域命名的世界地质公园，保护面积为5000平方公里的克什克腾世界地质公园遍布克旗全境。这片素有 “首都御花园”之称的草原上，融汇了10种类型的地质地貌景观，堪称世界级的自然生态宝库。生态为生存之本，发展之基，如何守住生态底线？克什克腾旗把生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇做为生态立旗的支点，通过几年的努力，终于通过“国家生态旗”的验收，向世人亮出绿色的名片。

浓重的生态底色，凝聚着几代克什克腾旗人持续播绿、护绿的汗水。“十二五”期间，全旗累计投入生态保护与建设资金10.78亿元，随着营林造林、湿地保护和公益林、禁牧休牧、草原建设、水土保持治理等工程的实施，全旗的森林覆盖率达到35.2%，一跃成为国家生态旗。

为了保护好这片绿色，旗里早在2005年就建立了草原生态监察大队。这支100多人的队伍，巡回在草原上检查，有效遏制了违法出牧、超载放牧、违规建旅游点等乱象。在生态底线面前，决策者抑制住了三次产业遍地开花的发展冲动，只是深度开发一点，保护生态一片。而生态旅游是克旗绿色发展的重要支撑，这个产业体现出了生态的价值，让旅游业变成百姓脱贫致富奔小康的聚宝盆。

内外兼修，让克什克腾旗旅游形神皆美。2016年，旗里投资14.9亿元实施了嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、阿斯哈图石林创建国家5A级景区等5个项目。2017年，旗里已与三特旅业公司达成合作协议，投资1.08亿元，对西拉沐沦大峡谷进行开发，打造成集沙地、水上观光、民俗文化、休闲度假为一体的旅游区。这种开发，保持原汁原味的生态之美，不予雕琢。

在发展全域旅游的过程中， 克旗创新“全景、全业、全时、全民”发展模式，丰富了旅游业的内涵。在拉长“吃、住、行、游、购、娱”产业链的同时，全时空发展冬季旅游。持续举办了10年的“克什克腾旗冬季旅游节”，活动内容已发展到了蒸汽机车摄影、达里湖冬捕、驼文化体验、雪地摩托大赛、民族手工艺品大赛等众多项目。这些工业、渔业和民族文化的融入，让旅游更具生命力。同时，旗里还围游而工，围游而农。各条旅游路线旁盛开的油菜花、向日葵以及随风转动的风机，又成为一道亮丽的风景。

借景生财，让一大批农家乐、林家乐、牧家乐勃然兴起。牧民巴雅尔在阿斯哈图石林景区开了一个牧家乐，高峰期一天能接待400多人，一天净赚2000元，3个月的旅游旺季下来就收入6万多元。2016年，全旗预计能接待游客450万人次，旅游综合收入将达到38.2亿元，行业从业人员超过2万人，旅游业正在成为农牧民增收的金牌产业。

守住民生底线 打赢脱贫攻坚战

守住民生底线，脱贫攻坚是头号民生工程。为了做好这个头号民生工程，克什克腾旗压实脱贫责任，狠抓产业扶贫的关键，让贫困群众拔穷根，换穷业，走富路。

在实施产业化扶贫过程中，各地都会遇到这样的问题，分钱分物入户，贫困户的产业很难发展起来，而把扶贫资金都放到企业和合作社，又会出现“垒大户”的现象，对贫困户辐射带动的动力不足。如何发挥市场主体参与扶贫的积极性？克什克腾旗在推广“产业链式”扶贫过程中，通过建立贫困户与市场主体的各种利益联接机制，使这个问题迎刃而解。

2016年，旗里发挥51家龙头企业和合作社的作用，将4688户贫困户、8350口贫困人口拉进脱贫致富的产业链，占到贫困人口的7成以上。为了激发市场主体带动贫困户脱贫的积极性，旗里出台政策：企业和合作社每带动1个贫困人口，给予10万元低息贷款额度，最高达300万元，并鼓励将扶贫项目资金和贷款以股份制形式入股企业和合作社，让贫困户按股分红。

红山子乡福盛号村把全村70名贫困人口拉进了旅游产业链。村里将2016年和2017年的扶贫专项资金量化到户后，入股到中泰文化产业投资有限公司水上乐园项目，约定收益率为12%。公司则将龙口山庄作为风险抵押，自负盈亏，贫困户不承担经营风险，定期分红。在项目的3年合作期内，第一年贫困人口每人分红771.42元，第二年和第三年，每人每年的分红将达到1542.85元。

市场主体参与扶贫的贷款激励政策，让企业和合作社的热情大增。草原金峰公司利用300万元“央贷扶”工程贷款，推出了“托养”“放母收羔”“购买基础母羊”3种昭乌达肉羊产业精准扶贫模式。这笔贷款既解了企业的燃眉之急，又减少了利息支出，还带动了贫困户养羊脱贫。企业专门从节约的利息中，拿出一部分给贫困户分红，户均年收益近4000元。

为了给产业链式扶贫注入资金活力，该旗在整合4.3亿元涉农资金的基础上，对非贫困嘎查村的贫困人口给予发展引导资金，2016年每人1000元，2017年将增到每人7000元。旗里还争取到1.1亿元的金融扶贫贷款和3亿元“央贷扶”工程贷款。如今，全旗肉、菜、草、旅游等扶贫产业链已然形成。2016年，全旗实现3362户5985人贫困人口“越线”脱贫，贫困发生率降至3.24%；44个贫困嘎查村中有23个贫困嘎查村实现“销号”脱贫。

（本版图片由克什克腾旗委宣传部提供）