抢抓新机遇 落实新部署 实现新跨越 ——锡林郭勒盟全面贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神以优异成绩迎接自治区成立70周年

□白沙

2016年，锡林郭勒盟在经济下行压力大、发展面临许多困难的情况下，坚持正确政治方向，坚定不移贯彻落实党中央和自治区党委重大决策部署，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、推动工作，认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神以及自治区党委书记李纪恒在锡盟调研时的指示要求，结合实际形成了“主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游产业，建设富裕、文明、美丽、幸福锡林郭勒，确保如期建成小康社会”的工作思路，细化任务、强化举措，全力推动党中央和自治区党委各项决策部署在草原深处落地生根、开花结果。   

新年伊始，锡盟紧锣密鼓地组织召开盟委2017年第1次扩大会议，盟委书记罗虎在对全年的经济工作提出了明确要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会和十届二次全委会决策部署以及李纪恒书记在锡盟调研时的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化协同”、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、促改革、保生态、夯基础、统城乡、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎庆自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

这是一个凝聚改革创新、科学规划的思路和要求，更是一个关乎100万草原各族人民福祉的顶层设计。至此，一场以抢抓新机遇、落实新部署、展现新作为、实现新跨越为目的的现代化新征程在祖国北疆的锡林郭勒草原正式扬帆起航。

守住发展底线： 坚持经济建设为中心不动摇 努力建设富裕锡林郭勒

2016年，锡盟坚持发展第一要务，全年实施190个盟级重点项目，完成投资658亿元，投资完成率100%。把稳定经济增长作为首要任务，深入落实供给侧结构性改革要求，推动经济实现了稳中有进、稳中向好，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全区平均水平。第三产业占GDP的比重同比提高3个百分点，三次产业比重演进为11：58：31，结构进一步优化。

非公经济对全盟经济增长的贡献率达到八成，发展动能、结构调整出现积极变化。锡盟至山东特高压电力外送通道、锡市大庄园、丹锡高速锡赤段等69个项目建成投运，全年引进区外到位资金112亿元。启动实施“减羊增牛”战略，加快清洁能源输出基地建设，认真谋划锡林郭勒国家草原公园和全域旅游示范区，积极培育新产业新业态，绿色发展理念得到深入贯彻。

“做好今年经济工作，必须主动适应把握引领经济发展新常态，必须坚持稳中求进工作总基调，必须全面落实新发展理念，必须推进供给侧结构性改革，既要看大局大势又要看自身实际，既要看困难挑战又要看机遇潜力，扬长避短、趋利避害，牢牢把握发展主动权。”锡林郭勒盟委书记罗虎在用“四个必须”概括出2017年度经济工作的重点。 

广袤的锡林郭勒草原资源富集，物华天宝。能源方面，锡盟褐煤总储量在全国居第一位，风能资源可开发利用量达1亿千瓦，约占全国陆上风力资源的26%；畜牧业方面，全盟拥有18万平方公里可利用天然草原，畜牧业历史悠久，是国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地；文化旅游方面，锡盟拥有秀美的自然风光、良好的生态环境、悠久的蒙元文化、浓郁的民俗风情和丰富的人文遗存，发展文化旅游业具有得天独厚的优势。

今后，锡林郭勒盟如何把资源优势转化为经济优势？自治区第十次党代会报告指出，发展是坚决守住的三条底线之一，而且是建设现代化内蒙古的基本要求。下一步，锡盟将牢牢坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应经济发展新常态，落实抓项目就是抓发展的理念，年内，初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元。在此基础上，以发展现代畜牧业、清洁能源产业和文化旅游业为重点，推动传统特色产业在转型升级中焕发新活力、增强竞争力。

在现代畜牧业方面，锡盟将围绕建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地和国家级生态高端畜产品之都，积极推进畜牧业供给侧结构性改革，深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。2017年，锡盟每个旗县市区将要全力发展优质良种肉牛产业，同时，完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。

在清洁能源方面，围绕建设国家重要的清洁能源输出基地，加快特高压电力外送通道和配套电源点建设，确保华润、京能、蒙能3个电源点各一台机组投产运行，大唐、神华、华能3个电源点完成主体工程。继续加强协调和前期工作，推进特高压直流输电工程1—2个配套电源点项目取得实质性进展。大力发展风电、光电等清洁能源产业，加快推进特高压交直流外送新能源、二连浩特可再生能源微电网示范等项目，积极推动早日开工建设，全年新增新能源装机将达到100万千瓦。  

旅游业被称为“永不落幕的朝阳产业”，是一个涵盖面宽、带动力强、发展潜力大的综合性产业，也是绿色产业、富民产业。锡盟草原辽阔壮美、文化底蕴深厚、民俗风情浓郁，发展文化旅游业条件良好、前景广阔。因此，下一步将围绕建设国内重要的旅游休闲目的地和全域旅游示范区，加快发展全域旅游、跨境旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”战略，高起点规划、大力度推进、全方位推介，全力打造亮点、增加看点、提升卖点，使锡林郭勒的文化旅游业在“壮美内蒙古·亮丽风景线”中熠熠生辉。同时，开发形式多样、各具特色的旅游产品，让草原森林、沙地雪原、湖泊湿地成为群众致富的“聚宝盆”。

守住生态底线： 坚持美丽与发展双赢 努力建设美丽和谐锡林郭勒

2016年，锡盟生态保护与建设工作精彩纷呈、亮点频出：

启动实施“减羊增牛”战略，全面落实第二轮草原生态保护奖励补助政策，进一步缓解草原生态压力，为永续发展奠定了坚实的基础；

出台施行一系列制度措施，基本完成全盟草原自然资产核算与评估工作，系统完整的生态文明制度体系正在形成；

深入实施京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、重点水系保护治理、“六个百万亩”基地等重大生态工程建设，生态环境持续好转……

自治区第十次党代会报告指出，“绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的潜力和责任。”对锡盟来讲，草原不仅是最大的资产，绿色更是最大的优势。为此，锡盟在今后的工作中，将要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持保护中发展、发展中保护，最大限度地增加生态资产、减少环境负债，不遗余力地为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

2017年，锡林郭勒盟将深化生态文明制度建设试点工作，认真组织开展天然草原资源资产普查和基本草原红线划定试点工作，年内编制完成全盟自然资源资产负债表，探索启动损害草原生态环境责任追究机制，推动生态文明建设。同时，将严格落实主体功能区规划，完善草原生态保护红线制度，发挥好大数据生态保护系统平台作用，建立健全分级分类管控机制，让生态红线真正成为不可逾越的高压线。

在深化草原生态资源产权制度方面，全面完成草原确权承包和农区基本草原划定工作，依法规范草场承包经营权流转程序和流转行为，积极推行土地草场所有权、承包权、经营权三权分置，提高草原资源利用率。全面实施重点区域和生态退化严重地区5年禁牧保护工程，在正蓝旗、东乌旗、东苏旗、西苏旗等地规划申报一批野生动物栖息地或保护区，促进草原生态系统平衡。积极申报和争取锡林郭勒国家草原公园。大力培育发展生态文化，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会崇尚生态文明、共促绿色发展的良好风尚。  

在推进生态系统修复治理方面，继续坚持自然修复和工程措施相结合，进一步加大保护和治理力度，不断巩固扩大生态建设成果。将全面落实禁牧休牧轮牧制度，严格实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，有效控制天然草牧场载畜量，确保草畜平衡，促进草原生态持续好转。突出抓好对自然保护区、重点生态功能区的监督管理，严厉查处非法占用、违规建设、人为破坏等行为，以铁的决心和措施保护好草原生态。在加强林业生态建设方面，实施好京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、沙地水系湿地综合治理等重点生态工程，年内完成建设面积85万亩。与此同时，将深入推进矿山地质环境恢复和综合治理，严格落实阶段性治理目标，努力把发展对生态环境的影响降到最低程度。    

在发展的大局中，绿色低碳循环既是需求，更是民生所需。为此，锡盟将要牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色低碳循环发展，让锡林郭勒草原蓝天白云、青山绿水这道生态文明的风景线更加亮丽。

守住民生底线： 坚持富民与强盟并重 努力建设幸福锡林郭勒

2016年，锡盟始终坚持民生优先理念，努力让发展成果惠及各族群众。牢固树立以人民为中心的发展思想，全盟80%的财力用于民生建设，基本公共服务水平稳步提高，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%。

与此同时，扎实推进精准脱贫，全年投入扶贫资金15.6亿元，21382人实现脱贫、5个自治区级贫困旗县全部实现摘帽。大力推进就业创业、教育提质、健康卫生、社会保障等各项民生工程，深入开展精神文明创建活动，不断深化“平安锡盟”建设，使得生活在这片草原上的各族群众有了更多获得感、幸福感和安全感。

幸福安康是民生所需、民心所向。在2017年，锡盟各地将始终树立和践行以人民为中心的发展思想，顺应人民对幸福生活的新期待，全力做好保障改善民生工作，让各族群众更好更多地享受改革发展成果。 

脱贫攻坚是头号民生工程，也是沉甸甸的责任。今年，锡盟将全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实好“六个精准”“五个一批”要求，坚持精准施策、精准推进、精准落地，扎实推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等专项扶贫工程，统筹抓好定点帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等行业扶贫工作，确保完成年度脱贫任务。切实加大对扶贫的投入力度，发挥财政资金杠杆作用，吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫，使有限的财政资金产生“四两拨千斤”的效应。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断夯实精准扶贫和富民产业基础，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。把实实在在的脱贫成效作为检验扶贫的硬杠杠，认真做好脱贫人口的入户核查工作，高度重视国家和自治区组织开展的第三方评估验收以及交叉互检工作，加强各类档案资料等软件规范化建设，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

2017年，锡盟还将坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，促进经济发展与就业增长良性互动，年内城镇新增就业2.2万人，农村牧区劳动力转移就业2万人。落实好各项就业政策措施，多渠道开发就业岗位，充分发挥重大项目、重点企业促进就业联动机制的作用，大力发展非公有制经济和服务业，提高本土企业吸纳就业能力。同时，大力开展订单、定向、定岗技能培训，全面提升劳动者就业技能，解决好大学毕业生、去产能下岗失业人员、复转退役军人、城镇零就业家庭、农村牧区转移劳动力等重点群体就业，通过稳定就业促进普遍增收。推进大众创业、万众创新，深入实施“创业锡林郭勒行动计划”，完善创业扶持政策和激励机制，支持创业园区、创客空间、创智互动平台建设，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。   

年内，锡盟还要实施全民参保计划，落实好养老保险参保缴费和转移接续政策措施，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善城乡社会救助、法律援助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，做好困境儿童生活保障和关爱服务工作，使所有困难群众基本生活都能得到保障。下大力度，突出抓好“最低生活保障制度城乡统筹发展部区合作工作”和“牧区养老服务”两个国家试点工作，实现牧业旗政府所在地牧区机构养老全覆盖。大力推进住房保障工作，扎实抓好城镇棚户区改造，推进廉租住房和公租住房并轨管理，更好地满足困难群众住房需求。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，形成多层次的保障体系，切实织密织牢民生保障安全网。着眼于提高基本公共服务水平，锡林郭勒盟还将统筹推进教育、医疗、文化等社会事业发展，着力补齐公共服务短板。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。我们有理由相信，地处祖国北疆的锡林郭勒草原在新的宏伟目标的引领下，将踏着稳健的步伐，走向更加美好的未来！

（本版图片由锡林郭勒盟委宣传部提供）