立足比较优势 加强协作互补 努力在呼包鄂协同发展中发挥更大作用

中共准格尔旗委员会 准格尔旗人民政府

推动呼包鄂协同发展，是自治区党委、政府立足实际、审时度势作出的一项重大战略决策，贯彻了“五大发展理念”，顺应了时代发展要求，为我们在更高层次谋划长远发展指明了方向、提供了遵循。准格尔旗位于呼包鄂核心区域，区位优势明显、资源能源富集、文化独具特色，是呼包鄂城市群中重要节点城市。《呼包鄂协同发展规划纲要》基本明确了准格尔旗在呼包鄂协同发展中的定位和方向。我们将以更高站位、更宽视野、更实举措来谋划落实，抓住优势和关键点，在呼包鄂协同发展进程中，推动形成1+1+1>3的效应，为推动呼包鄂成为全区经济社会发展的火车头、改革开放的领头羊、统筹城乡发展的先行区、生态环境保护的示范区，发挥更大作用、作出应有贡献。

第一，立足资源优势，努力实现分工协作、错位发展。各地的区域经济发展实践证明，依托各自特有的发展条件和比较优势，实现合理分工是构建区域产业合作的基本前提，也是取得未来发展持久优势的根本所在。从生产要素来看，准格尔旗与呼包地区特别是呼和浩特市地区在自然条件、经济地理、资本积累和人力资源等多方面存在着差异或互补性。比如准格尔旗有着丰富的矿产资源，在资源型产业方面有着扎实的产业基础，而呼和浩特市有着人才、技术、资金等方面的优势，在现代服务业、现代农业方面发展卓有成效。应充分发挥各自资源禀赋和比较优势，促进生产要素合理流动，推动形成特色突出、优势互补、分工合理、互补共赢的产业发展格局，加快构建比较优势突出、富有竞争力的现代产业体系。准格尔旗将立足资源优势和产业基础，坚定不移走以煤为基、转化增值的路子，做大做强煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷四大优势特色产业集群，力争与呼和浩特市地区实现分工协作、错位发展。一是发挥准格尔旗煤炭“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高发热量)优势，巩固发展煤炭产业。从供给侧入手，在绿色开采、清洁洗选、物流配送一体化上下功夫，全力提质量、稳价格、争市场、化产能，让煤炭产业焕发新活力、增强竞争力。二是发挥得天独厚的煤水组合优势，推动煤化工产业集群发展。全面加快北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等国家级示范项目建设，启动久泰10万吨乙二醇等产业配套项目，加快发展芳烃、煤基新材料等下游产品，在增链、补链、强链上做足文章，推进产品横向耦合、纵向延伸，产业配套协作、集群发展。三是发挥高铝煤炭资源优势，推动煤电铝产业一体化发展。加快蒙西至天津南输电通道配套电源点建设，力争电力装机在两至三年内突破1000万千瓦。利用电厂高铝灰渣，大力发展粉煤灰提取氧化铝、电解铝及铝产品精深加工产业，形成循环产业链。四是发挥陶瓷生产低成本优势，积极承接沿海陶瓷产业转移。准格尔旗高岭土600元/吨、工业用电价格0.4元/度、天然气价格1.6元/立方米，较珠三角和长三角地区分别低20%、43%、56%，陶瓷生产成本相应低50%左右。今后将采取与国内优势产区合作发展的模式，引进高端人才、高新技术、先进的工艺技术装备，形成日用陶瓷、陶瓷酒瓶、礼品瓷和建筑陶瓷等多种产品，打造北方瓷都。

第二，立足区位优势，努力实现区域一体、融合发展。准格尔旗位于呼包鄂核心区域、蒙晋陕三省交界处，区位优势十分明显。加上呼准鄂快铁穿境而过，和林格尔国家级新区和呼和浩特市新机场距准格尔旗大路仅40公里左右，区域优势更加凸显。准格尔旗将以呼准鄂快铁、和林格尔国家级新区、呼和浩特市新机场建设为契机，主动接受呼和浩特市辐射带动，主动融入呼和浩特市“一小时经济圈”，切实将准格尔旗打造成呼包鄂城市群中重要节点城市。一是加快基础设施互联互通。超前统筹谋划推进公路、铁路、航空规划建设，按照近、中、远的时间节点，率先在基础设施上与呼包二市实现有效对接，推动货运“无缝连接”和客运“零换乘”。建设大路至呼和浩特新机场高速连接线，加快呼准鄂铁路以及客运站建设。全力推进大饭铺至龙口、纳日松至龙口、前房子至龙口等高速公路建设，完善东出西联、南北通衢的高速公路网布局。加快呼准鄂、准朔、沿河、准神、大马等铁路建设，全面提升运输能力。加强能源通道建设，建成蒙西至天津南输电通道，加快蒙西煤制天然气、鄂尔多斯——安平——沧州输气管道、陕京四线等天然气管道建设，打通直接通向环渤海经济圈和中部地区的能源传输动脉，构建高效安全的能源管道运输体系。二是加快公共服务共建共享。全面加强与呼包地区在教育、医疗、就业等领域的区域协作，通过培训教育、人才交流、结对联盟等方式，引进吸收前沿理念和先进经验，实现资源共享。以深化户籍制度改革和去库存为抓手，加快外来人口市民化、户籍人口城镇化进程，实现基本公共服务均等化、社会保障同城化。三是加快市场流通体系建设。统一市场规则，统一各类产品质量标准、检验标准和认证标准，探索实行水电气讯同网同价，构建开放统一、互融互通的市场共同体。依托呼准鄂、巴准、准朔、准兴重载等铁路公路，加快建设一批现代化、专业化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流园区，引进一批专业化物流企业，把准格尔旗建成区域性物流中心。四是打造呼包鄂重要节点城市。全方位推动薛家湾与大路一体化建设，完善基础设施和公共服务设施配套，建设舒展大气、特色鲜明、文化浓郁、环境优美、功能完善的现代化品质城市，增强辐射带动力，提高综合承载力。按照望得见山、看得见水、记得住乡愁的理念，全面建设富有“乡村风情、城市品质”的美丽乡村，配套发展乡村旅游产业和现代农牧业，积极打造呼包鄂休闲旅游度假区和绿色、有机农产品供应基地。

第三，立足后发优势，努力实现取长补短、借力发展。呼包鄂是自治区经济发展的核心区，经济体量大、要素集聚能力强、市场容量和发展空间广、资本市场活跃。相比之下，准格尔旗在科技、人才、资金、现代服务业等方面还存在不小的差距。差距意味着潜力，意味着后发优势。我们将充分发挥后发优势，在积极参与区域分工的同时，努力在更大范围、更高层次、更宽领域承接呼包鄂的辐射带动，加快生产力布局和经济结构调整，最大限度地获取各种生产要素，促进生产要素加速流动和资源合理配置，不断提高县域经济综合实力。一是借势。紧紧抓住自治区建设和林格尔国家级新区这一重大战略机遇，高起点、全方位推进接轨合作，统筹考虑产业发展、基础设施、人口集聚、生态环境和城市功能布局，着力集聚新要素、培育新产业、打造新环境，全力打造准格尔、和林格尔、托克托、清水河区域协同发展的先行示范区。加强与呼包二市合作，联动开展招商引资和项目推介，加快招商引资和“走出去”的步伐，全面提升对外开放的水平。二是“借市”。利用借助呼和浩特市旅游集散中心优势，加大旅游宣传和营销力度，打响准格尔旗黄河大峡谷旅游品牌和漫翰调非物质文化遗产品牌，主动融入呼包鄂精品旅游线路，实现旅游线路互联、客源互流、产品互补，打造全区重要旅游目的地。三是借智。充分借助呼和浩特、包头等地的科技人才优势，加强与呼和浩特、包头等高校和科研单位的合作，重点围绕煤化工、煤电铝等重点产业和关键技术，组建产学研联盟，共建高水平研发中心、重点实验室，努力破解制约产业发展的技术瓶颈。以人才智力交流为纽带，建立人才柔性流动机制，加强对先进技术的引进和吸收，引进和聘用一批急需的专家与实用型专业人才，巧借外智，为我所用，真正实现人才、资金、技术、管理等要素区域内的自由流动。加强与呼包鄂地区信息对接，努力实现电子政务、电子商务和企业信用征询体系等信息资源、信息平台互通共享。四是借资。充分借助呼包鄂地区金融资源丰富的优势，加强呼包鄂地区各大金融机构合作，强化重大项目融资对接，推动金融机构、企业面向呼和浩特、包头金融市场融资，鼓励和引导准格尔旗金融机构与呼包鄂地区金融机构采取同业合作等多种形式，支持实体经济发展。

总之，准格尔旗将牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识，始终着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，把好角色定位，强化责任担当，努力在推动呼包鄂协同发展中作出准格尔旗应有的贡献！