农业结构新调整： 产品产业生产方式全面优化

新华社记者 胡璐 董峻

日前发布的2017年中央一号文件提出，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快结构调整步伐。以此为导向，将实现农业产品结构、产业体系以及生产方式的全面优化。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，我国农业结构应实施调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系三大调整。他认为，当前我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。与此同时，农业农村发展的内外环境也发生了大的变化，出现了许多新矛盾新问题，主要是农产品需求升级，但有效供给跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱，新的动力跟不上等。

在此背景下，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争性，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，而调整农业结构正是农业供给侧结构性改革的重要方面。其中，调优产品结构，就是要顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，目前我国农产品供给最突出的矛盾是一些农产品数量很多，但质量、产品安全存在明显缺陷，与国外同类产品相比竞争力较弱，导致库存增多，也产生了一定的浪费。与此同时，一些真正的需求反而得不到满足。为解决这一矛盾，实现从“吃得饱”向“吃得好”“吃得放心”的转变，就要在产品结构上进行调整，即更加注重发展优质、安全保障性好、真正面向需求的农产品。

另外，大量产品同质化容易导致价格低迷，不利于农民增收。加快发展优势特色农产品生产，不仅能够丰富供给，也利于解决结构性问题。

对此，中央一号文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

调好生产方式，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境，这既是提高农产品质量本身的需要，也是还历史旧账，同时为子孙后代留下生存和发展空间的必要举措。

中央一号文件释放了转变农业发展方式的强烈信号，要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。并提出了推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等政策措施。

调顺产业体系，就是要着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。

记者从农业部了解到，今年农业部将持续推进农业结构调整，提高供给体系的质量和效率，实现优化供给、提质增效、农民增收的目标。具体来说，将继续压减玉米面积，今年力争调减籽粒玉米面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物；优化品种结构，增加适销有效供给，拓展特色高效供给。

同时，推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合，延伸产业链，实现提档升级；推行稻田综合种养，推广间套复种高效种植模式，大力发展现代种养业，积极发展农产品加工流通业，建设现代农业产业园。

此外，大力发展节水农业，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，扩大耕地轮作休耕制度试点规模。（新华社北京2月7日电）