用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数 ——访乌兰察布市四子王旗委书记武玉亮

□本报记者 伊拉图 高萨如拉

那仁其木格

初春的四子王旗，依然寒冷。然而寒冷丝毫未能影响大家的工作热情。2月中旬，记者一行在四子王旗见到旗委书记武玉亮时，他正在同几个常委开会讨论研究今年的工作重点。四子王旗如何结合实际贯彻落实自治区第十次党代会精神？让我们一起来听旗委书记武玉亮的打算。

记者：武书记，脱贫攻坚是四子王旗民生工程的重中之重，这项工作你们采取了怎样的做法？

武玉亮：脱贫攻坚工作开展以来，四子王旗旗委、政府严格遵循“六个精准”要求，深入落实“五个一批”政策措施，以“十项”重点扶贫工作为抓手，扎实有序推进，脱贫攻坚工作取得明显成效。去年，我旗扎实推进“回头看”工作，采取“三法七步骤”认定办法，精准识别国家贫困线下贫困人口，牢牢把握实用和有效两大原则，完善精准到村到户到人的工作机制，建立完善贫困户有序退出机制，在明确“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等方面取得了较好的成效。经过逐户算账，对已落实扶持政策、人均纯收入达到4000元以上的，征得贫困户认可后张榜公示，并接受第三方评估验收，确保成熟一户、脱贫一户、销号一户。同时，对脱贫后的贫困户留出缓冲期，确保稳定脱贫、不返贫。全旗实现了968户2103人稳定脱贫，其中净脱贫938户2029人。

记者：四子王旗采取了哪些措施推进脱贫攻坚工作？

武玉亮：过去的一年当中，我们结合本旗的实际情况实施了多种扶贫模式取得了喜人的成效。

一是因户制宜“菜单式”扶贫。根据贫困户的意愿和实际情况，制定出台了《脱贫产业补贴目录》，让贫困户自己“点菜”。2016年，在农区建成膜下滴灌面积7.2万亩，覆盖贫困人口446户937人，年人均增收2000元以上。在牧区通过“企业补助、政府补贴、牧户自筹”模式，向贫困户配发种公羊发展肉羊产业覆盖贫困户87户206人，年人均增收3600元以上。

二是易地搬迁“转移式”扶贫。采取小村撤并建新村、入住幸福院、中心村配建安置、进城入镇安置等方式开展易地扶贫搬迁。2016年，通过小村撤并销号解决了977户贫困户危房改造问题。集中流转土地25万亩，人均增收750元。结合“菜单式”扶贫，扶持发展生猪、肉鸡、肉羊养殖，并协调外出务工，惠及农牧民3206户6965人，其中建档立卡贫困人口1552户3707人。

三是公益安置“就业式”扶贫。按照国家生态主体功能示范区要求，认真落实草原生态补奖机制，全面实施重大生态建设工程，不断提高贫困人口参与度和受益水平。2016年，聘用林草管护员304人，村庄保洁员72人，人均年增收5000元左右。

四是特惠救助“保障式”扶贫。教育补助方面：在全面落实国家现有普惠性政策的同时，2016年对贫困家庭在读学生按学籍分别给予了定额补助，上半年补助1452人328万元，下半年补助1603人366万元。医疗救助方面：建立贫困人口大病住院治疗绿色通道，费用报销实现“一站式”服务；降低起付线、提高报销比例、将非低保贫困人口纳入救助范围，制定出台了慢性病门诊补偿政策；2016年为1198人（次）报销医药费用776.3万元；筹资500万元建立了贫困人口大病救助基金，在各项救助政策兑现后，再给予相应的救助；由旗财政承担每人每年100元，健全了贫困人口意外伤害、大额补充医疗和住院津贴保险制度，构筑因病致贫返贫防线；为10687名贫困人口进行了免费体检，确认大病患者122人、慢性病患者684人，均给予了相应的治疗和救助。社保兜底方面：实行扶贫和农村牧区最低生活保障“两线合一”，稳步提高低保、五保、直补标准（3634人）。将未享受低保待遇的1382人纳入现金直补，待条件成熟后纳入低保范围。

五是加大投入“输血式”扶贫。深入实施金融扶贫富民工程，积极整合财政涉农涉牧资金集中用于脱贫攻坚，在易地扶贫搬迁专项资金1185万元用途不变的前提下，2016年共整合资金2.5亿元，统筹使用到教育、社会保障、医疗救助、重点村基础设施和产业发展、危房改造、小村整合易地搬迁等项目，在发挥财政扶贫最大作用的同时，为贫困户输入脱贫“血液”，提升了自身“造血”能力。

记者：下一步的脱贫攻坚工作重点是什么？如何进行？

武玉亮：今年，我们全面贯彻落实自治区第十次党代会精神，按照市委新部署、新要求，进一步完善脱贫攻坚工作思路，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是加强扶贫队伍建设。把旗扶贫办调整为政府组成部门，工作人员增加到15人；苏木乡镇成立扶贫开发工作站，苏木乡镇政府主要领导担任站长，配备工作人员5名以上；充实驻村帮扶力量，抽组5—10人工作队派驻每一个贫困行政村。

二是加强产业扶持和易地扶贫搬迁。把发展现代农牧业作为增加贫困人口收入的主渠道，积极探索光伏扶贫、旅游扶贫模式，扎实推进“菜单式”扶贫。继续抓好小村整合和易地扶贫搬迁，改善贫困人口生产生活条件。2017年计划销号129个自然村，集中流转土地20万亩，惠及5769人，其中贫困人口3846人。

三是加强社会保障和救助。把没有产业发展条件和丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入最低生活保障范围，确保应保尽保。把建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围，重大疾病患者给予重点医疗救助，确保应救尽救。把遭遇重大疾病、意外事故、自然灾害等的特殊情况导致生活陷入困境的贫困人口列为特殊群体，给予紧急临时救助，确保能脱贫、不返贫。

与此同时，加强监督管理，压实旗乡两级政府和驻村及帮扶干部责任，坚持抓党建促脱贫，大力推广“党建带扶贫、扶贫促党建”模式，用干部的“脱皮”换取群众的“脱贫”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。