从“国家账本”看2017国计民生

□新华社记者 韩洁 季明 郁琼源 程士华

预算报告5日提交十二届全国人大五次会议审查。打开这份2017年的“国家账本”，财政收入和支出的每一个数字都关系着国计民生，回应着百姓期盼。

钱从哪来，花到哪去？

根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

国家账本中，最大头的就是一般公共预算。2017年，全国一般公共预算收入168630亿元，比2016年同口径增长5%。加上使用结转结余及调入资金2433亿元，可安排的收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.5%。

收支之间，存在2.38万亿元的赤字。政府工作报告指出，今年赤字率拟按3%安排，比去年增加2000亿元。增加的赤字主要用于进一步减税降费，保障政府应承担的支出责任。

“今年赤字率与去年持平，体现了积极财政政策的要求。”中国社科院经济所所长高培勇对记者说，经济发展新常态下，我国应走出减税必然捆绑增赤的惯性思维，将减税与财政风险通盘考虑，将归宿最终落在削减政府支出上，牢牢守住不发生财政风险的底线。

对此，政府工作报告明确提出，今年各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。这是继2014年之后，政府工作报告再度列出具体削减一般性支出指标。

全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅说，政府开支自我“瘦身”，用更少的钱保持日常运转，把更多的钱用到刀刃上，挤出资金为企业减负，让社会各界看到了政府改革的决心，也会提振企业的信心。

多雪中送炭，不搞锦上添花——“大账本”里的民生“小账单”

如何把财政“大账本”拆成一个个民生“小账单”，直接关系着百姓福祉。

以最大账本一般公共预算为例，近20万亿元财政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。

而根据提请审议的预算报告和预算草案，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“前三甲”，尽显民生情怀。

——全国财政花在教育上的钱预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为第一大支出。2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是今年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。

——全国财政花在社保和就业上的支出预计超过2.2万亿元，占总支出11.6%，退休人员基本养老金标准将继续提高。

——全国财政用于医疗卫生和计划生育支出预算约为1.4万亿元，占财政总支出的7.2%。城乡居民医保筹资标准从去年的570元提高到今年的630元，其中财政补助标准从420元提高到 450元，保障百姓看病得到更多保障。

新的一年，让更多人住有所居，财政将再支持建600万套棚改房；脱贫攻坚“不让一个困难群众掉队”，中央将补助地方861亿元；支持科技创新，国家将投入6800多亿元……

财政部部长肖捷说，近年来，尽管财政收支矛盾较为突出，但民生始终是财政保障和支持的重点。对于基本民生需求，该托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“锦上添花”。

千方百计为企业减负——护航供给侧改革的减税降费“清单”

今年是供给侧结构性改革深化之年，在积极财政政策下，政府必须做好的一道题目是，如何一边减税降费，一边保障好民生兜底需要。

梳理政府工作报告和预算报告，其中关于减税降费的篇幅超过往年，让人眼前一亮。不仅如此，预算报告还首次附上专题，详细介绍2016年减税降费情况，重视程度可见一斑。

2017年，政府承诺全年将给企业减负3500亿元左右：

——营改增试点将继续完善，增值税税率由四档简并至三档；

——扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；

——科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；

——继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策……

此外，通过全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；适当减低“五险一金”有关缴费比例……政府还将减少涉企收费约2000亿元。

“我们确实感受到政府为企业千方百计降成本的努力，期盼今年能在降低制度性和交易性成本上取得切实成效。”全国人大代表、方大特钢董事长钟崇武说，除了政府多措并举，企业也要注重降低内部成本，苦练内功，提升内生动力。

以公开透明强化约束——防范风险的债务“细账”

治大国若烹小鲜，风险不可不防。

数据显示，2013年至2016年，全国财政赤字规模分别为1.2万亿元、1.35万亿元、1.62万亿元、2.18万亿元，赤字率从2.1%逐步提高到约3%。

“赤字率随着国力的增长而进行调整，是各国通行做法。今年的财政赤字安排仍在健康合理区间，关键是要摸清财政债务底数，防范关键风险点。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。

按照预算法有关规定，我国对地方政府债务余额实行限额管理。此次预算报告在专题中晒出了地方政府债务限额、余额等“细账”。截至 2016 年末，全国地方政府债务余额预计执行数153164亿元，比全国人大批准的限额低18710亿元。

根据预算报告和草案，截至 2016 年末，我国中央国债余额实际数约120067亿元。中央和地方债务合计，我国政府债务余额约273231亿元。按照国家统计局公布的 GDP 数据计算，2016 年我国政府债务的负债率为 36.7%，低于欧盟 60% 的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

值得关注的是，预算草案中首次出现了《2016年和2017年地方政府专项债务余额情况表》和《2016年地方政府专项债务分地区限额表》两份清单，通过晒细账加强人大对地方政府债务的监督。

全国人大常委会预工委预算审查室主任何成军说，此举是贯彻实施预算法、回应代表委员和社会关切、进一步细化预算编报、推进预算公开透明的体现，是对地方政府债务实行限额管理和预算管理的需要，有利于增强市场约束力、防范和化解地方政府债务风险。 （新华社北京3月6日电）

上万亿投资 百姓能感受到哪些？

新华社北京3月6日电 （记者 齐中熙）政府工作报告提出，积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。其中，铁路、公路、水利等成为投资重点领域。上万亿元的投资百姓能感受到哪些呢？

公路方面，报告提出，今年公路水运投资1.8万亿元。交通运输部有关负责人表示，今年将新增高速公路5000公里，新改建农村公路20万公里，新增贫困地区7000个建制村通硬化路，新增内河高等级航道达标里程500公里，新增通客车建制村4000个。

铁路方面，今年要完成铁路建设投资8000亿元。中国铁路总公司有关负责人表示，将全面完成国家下达的固定资产投资计划，投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。

水利方面，报告提出今年再开工15项重大水利工程。国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍，发改委将突出抓好云南滇中引水等重大水利工程项目前期工作，实行动态管理、滚动推进，确保实现年内再开工15项重大水利工程，在建投资规模超过9000亿元。

“投资交通基础设施、重大水利工程不仅可以拉动当期经济，更重要的是能补短板、惠民生，百姓能有切实的获得感和体验感。”全国人大代表、中国工程院院士王梦恕说。

我国社保基金 达２万亿元

新华社北京3月6日电 （记者 梁天韵 高敬）全国人大代表、全国社会保障基金理事会党组书记王尔乘6日在审议政府工作报告时表示，目前社保基金管理运营资金已达到2万亿元人民币，今年将试点进入实质性操作阶段。

“2万亿元的资金量不小，是老百姓的养命钱。要把国家这部分战略基金管好、运营好，要保值增值，发挥对国家民生底线兜底的作用。”王尔乘介绍，社保基金主要来源为国家财政每年拨款200亿元、上市公司国有股减持、彩票公益金以及地方基本养老金结余部分。5日公布的政府工作报告提到，今年要稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。

王尔乘表示，当前社保基金管理面临着市场与道德的双重风险。为实现保值增值，将改革社保基金理事会的管理体制和运行机制，加强资金管理的精细性，健全防范风险的制度、流程和手段，同时加快专业人才的培养和使用。

政协委员建议加大 对西部高校支持力度

新华社北京3月6日电 （记者 任玮 姜辰蓉）全国两会上，来自宁夏、陕西等西部省区的政协委员建议在“双一流”建设背景下，进一步加大对西部高校学科建设、人才队伍建设等方面的支持力度。

全国政协委员、宁夏大学副校长马宗保说，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，是我国高等教育领域实施的又一重大战略，对于提升我国教育水平意义重大。“双一流”建设的成果应当是强的高校要更强，但弱的高校不能太弱。他建议对于高等教育发展水平较落后的中西部地区高校，进一步加大支持其人才队伍建设的力度，比如设立“海外高层次人才引进计划西部专项”，强化西部高校各类津补贴配套支持力度等。

“还可以通过鼓励东西部高校间院士双聘、协同发展，支持西部省属高校博士后流动站建设，实施‘东部高校优秀博士毕业生援助西部计划’等方法，带动西部高校学科建设和人才培养。”马宗保说。

与马宗保一样，全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平也关注西部高等教育发展水平提升。他呼吁，从教育资源配置、教育投资保障等方面，加强对西部高等教育改革的支持力度。

郝际平建议，应建立面向西部的优质高等教育资源配置机制，有计划地对西部高校安排重点学科、重点实验室等，高端人才的评选也应向西部倾斜。他说，由于西部高校农村生源占比大，贫困生比例相应较高，应制定学费、办学经费等扶贫补贴优惠政策。

杨莉：用心履职

2017年3月5日，全国人大代表杨莉（前）在十二届全国人大五次会议开幕会上认真听会。

湖南省岳阳市屈原管理区凤凰村村委会主任杨莉，连续当选为十一届和十二届全国人大代表。

她表示，一名来自基层的全国人大代表要履好职、当好代表，简单说来就是用心，要当好“三人”。要做“明白人”，明白自己的职责，做到明明白白履职，扎扎实实为民；要做“贴心人”，深入基层，全面准确把握社情民意，如实反映群众的心声；要做“实在人”，有对党对人民高度负责的主人翁态度，实事求是调查研究。

杨莉认为，提出好的议案、建议是用心履职的基本表现。好的议案、建议不仅需要提出问题，还要给出有针对性的解决方案。10年来，她提交的建议和意见涉及农村建设、农村教育等方面，近200条，其中《关于加大对农村水利建设投入的建议》等10条建议被全国人大列为重点建议。新华社记者 陈建力 摄

新华时评

政府过紧日子 百姓过好日子

□新华社记者 刘怀丕 周勉

用在政府自己身上的钱该怎么花？今年的政府工作报告给出了答案：坚守节用裕民的正道。报告给中央部门定了高压线，即一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。此举彰显政府自身勒紧裤腰带，让百姓过好日子的坚定决心。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，厉行节约、反对浪费，停建楼堂馆所、清理公房公车、压缩政府性文娱庆典活动等一系列举措接连落地，“三公”经费逐年减少，奢靡之风明显减少，党政形象大为改善，赢得了人民群众好评。

国奢则用费，用费则民贫。当前经济下行压力依然很大，财政收支矛盾仍然十分突出，政府带头节约开支尤为必要。政府厉行节约不仅仅是省钱，还会产生强大的示范作用，引领全社会形成艰苦奋斗的好风气。政府开支减少，少花钱多办事，可以给企业改革创新营造更好的外部环境和内部空间，大大增强企业发展的信心和活力。企业经营红火了，创造的整体社会财富增加，老百姓的生活自然也会水涨船高。换句话说，政府撙节用度，百姓更能荷包宽裕。

节用是手段，裕民是目的。细读政府工作报告和预算报告，无论是城乡居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年450元，还是中央财政安排补助地方专项扶贫资金比上年增加200亿元，无论是适当提高退休人员基本养老金标准，还是加大对资源能源型和财政困难地区支持力度，都可以看到，这每一分增加的钱，都是用在补民生短板上。

各级政府和部门下定决心削减行政开支，拿出实招减轻企业过重负担，综合施策改善民生薄弱环节，百姓的日子就会一天比一天过得红火。

（新华社北京3月6日电）

干净做人扎实办事 才是好“官”

□新华社记者 周勉 刘怀丕

今年政府工作报告强调，广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，社会风气明显好转，政府职能转变尤需深化，改革发展稳定任务仍然艰巨，广大公职人员理当全心为民、敬业尽责，做干净人、办扎实事。

党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，“不敢腐”的目标初步实现，“不能腐”的制度日益完善，“不想腐”的堤坝正在构筑。以习近平同志为核心的党中央管党治党的举措赢得了百姓衷心拥护，为深化改革开放，推进中国特色社会主义事业提供了有力保障。

党风政风的好转需要珍惜和巩固。国家公职人员是直接面对和服务群众的群体，一言一行关乎群众利益，关乎党群、干群关系。公职人员队伍越干净，老百姓的利益就越有保障，获得感就越充分，对党和政府就越信任，投身改革、共谋发展的意愿就越强烈。这就是民心顺则事业兴的道理。反之，如果违背了这个逻辑，改革发展稳定各项任务的推进就难免遇阻。

百姓谓之曰“官”，权力实则来自人民。持廉守正、率先垂范，干干净净做人、规规矩矩办事，对广大公职人员来说是本分，更是责任。他们之于社会风气好转，既是参与者，也是获益人。

对公职人员来说，干净清白是底线，勤勉实干是关键。当前，还有少数公职人员抱着“多做多错、少做少错、不做不错”的心态逃避责任，当一天和尚撞一天钟，在工作中不“添柴”，反“添堵”。必须清楚认识到，做官不仅要干净还要正派，办事不但要规矩还要扎实，努力给党和人民的事业增光添彩，这才是“人民的勤务员”应尽之责。

（新华社北京3月6日电）