解决执行难抓手有哪些？

□新华社记者 丁小溪 罗沙 白阳

执行工作是案件司法程序的最后一步，也是实现社会公平正义的主要一环。着力破解执行难问题，成为今年两高报告的一大亮点。

公正不能打白条。在基本解决执行难问题取得实质进展之后，如何进一步创新方式、加大力度，最大限度破除执行难障碍，确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标，代表委员进行了分析。

用信息技术助力“查人找物”

在重庆一起致人伤残赔偿案中，法院判决羊某、陈某赔偿谭某伤残损失计34.1668万元。羊某、陈某拒不履行。法院经调查发现，被执行人羊某、陈某有商品房一套和安置房一套，遂依法将被执行人从商品房中成功迁出后对其房屋进行了查封，并进行司法处置。房屋清空后，法院及时委托评估拍卖，最终案件得以全部执行。

查人找物，被司法人员视为执行工作中的第一大障碍。传统模式效率低下，覆盖面小，许多案件无法得到实际执行，损害了当事人的合法权益。

“在全社会大力支持下，各级法院向执行难全面宣战……”最高法工作报告显示，最高法与公安部、国家工商总局等10多个部门建立网络执行查控系统，对存款、房屋、车辆等主要财产形式“一网打尽”，依法查询被执行人财产和相关信息更加方便。

全国人大代表、神华乌海能源有限责任公司经营管理部主管伊永春认为，在大数据时代，法院执行信息系统与全国金融、车辆、房产等信息网络实现数据对接，经严格的法定程序对被执行人金融资产等采取快速查询、冻结和划扣等措施，有助于迅速准确破解“查人找物”难题。

最高法执行局公布的数据显示，目前全国3520家法院上线使用网络执行查控系统，覆盖面由过去的30%扩展到现在的100%。

“未来，智慧城市、数字城市将不断涌现，海量的信息数据和密集的信息收集，将为法院‘查人找物’工作提供更加有力的支持。”全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞说。

联合惩戒为“老赖”布下严密法网

在海南经商的香港居民张某与郭某口头约定合伙养殖海产品。由于双方清算时发生争议，郭某将张某诉讼至法院，张某被判向郭某支付人民币16万余元，但未履行付款义务。执行法官随后将张某列入失信被执行人名单限制其出境，张某最终向法院缴纳全部案款。

案件执行中，若遇到“老赖”“玩失踪”，对财产“乾坤大挪移”，该怎么破？

全国人大代表、重庆市工商联副主席郭向东说，过去一年来，不管是在报纸、电视还是商圈广告屏幕上，都可以看到人民法院打击、曝光“老赖”的新闻。“破解执行难是一项系统工程，必须综合运用多种手段，在全社会形成合力，才能有效解决。”

2016年，人民法院发布失信被执行人信息689万例，限制购买机票628万人次，限制乘坐高铁229万人次。“一处失信、处处受限”，联合信用惩戒正在对“老赖”形成强大压力。最高法数据显示，目前已有10%以上的失信被执行人自动履行义务，或者与申请执行人协商达成和解协议。

全国人大代表、内蒙古自治区高院院长胡毅峰认为，惩治“老赖”，应对其打出组合拳；而对一些涉及民生和仍处于正常经营状态企业的案件，也要文明执行，科学执行，实现法律效果、社会效果相统一。

多措并举使执行更加规范

某公司欠申请执行人陈某5亿余元，执行中，法院查明被执行人有价值16亿余元的大楼，但因该房产办理初始登记时，仅办理了整体登记，即仅有一个房产证，法院对该大楼予以整体查封，被执行人就此提出异议。

执行法院在充分保护申请执行人合法权益的基础上，保护被执行人的合法产权，杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产，最终成功实施了分层查封。

最高法工作报告提出，首先向法院自身不规范执行“开刀”，建立全国四级法院统一的执行办案网络平台，实现在线全程监控，有效解决消极执行、选择性执行等问题。

“执行不规范是多因一果的复杂问题，问题并非全在法院。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为，人民法院可建设统一的平台或网络窗口，承接案件当事人的诉求并反馈。此外要加大对法院执行工作的科技支撑，健全执行公开制度，推动执行程序透明化。

最高检工作报告显示，最高检与最高法共同出台民事执行活动法律监督规定，共同推动依法执行和规范监督；联合开展执行案款集中清理，促进解决执行款物管理混乱等问题。

“我国正在努力构建从内到外、从上到下全方位执行工作监督体系。”全国人大代表、中国社科院民族文学研究所党委书记朝克说，未来应进一步划清执行人员的职权边界，健全执行规范化制度体系，尽快形成统一、可操作性强的办案规程，同时畅通执行异议、复议和申诉渠道，保障当事人权利。

一些代表委员认为，未来可进一步推动建立公、检、法三机关打击拒执犯罪的协调配合机制，在治理消极执行、选择性执行和乱执行方面，形成统一的、可操作性强的办案规程。

（参与记者：刘奕湛 刘懿德 陈国洲 陈晓波）

（新华社北京3月12日电）