稳字当头 调控给力 ——从首季楼市运行看中国经济新气质之二

□新华社记者 齐中熙 王优玲

国家统计局18日发布的数据显示，3月份我国15个一线和热点二线城市新建商品住宅价格同比涨幅继续回落，环比总体平稳。

专家表示，各地新一轮调控措施目标明确，态度坚决，因城施策，在短期措施和长期措施的配合下，我国楼市运行正在趋稳，房地产将逐渐回归其“居住属性”。

“史上最严厉”调控稳住部分热点城市楼市

今年3月份以来全国再度开启新一轮全面调控政策，调控广度和深度堪称“史上最严”。

据记者初步梳理，全国有40多个市、县、区从不同层面加码楼市调控。一方面北京、广州、厦门、杭州等一二线城市强力升级、严堵政策漏洞，调控的广度和深度超出市场预期；另一方面，政策调控地域范围从一线城市和部分热点二线城市，扩展到浙江嘉善、安徽滁州、河北涿州等大都市圈周边三四线城市。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，各地结合本地市场的情况，积极主动对房地产市场进行干预，对稳定房地产市场、防范房地产市场风险具有非常积极的作用。

业内专家表示，3月份是房地产传统销售旺季，本轮房地产调控措施普遍在3月17日以后推出，对3月份房价的影响尚不明显。

一叶知秋，管窥最新发布的一系列数据，可以感受到部分热点城市楼市正在回稳：

——国家统计局最新发布的70个大中城市住宅销售价格统计数据显示，从同比看，3月份70个城市中有24个城市新建商品住宅价格涨幅比上月回落，比2月份增加4个，回落城市中18个为一二线城市。

——3月份，北京、广州、上海、南京、杭州、合肥、厦门二手房住宅价格指数分别同比增长27.0％、27.8％、16.1％、26.0％、19.8％、24.9％、31.7％。经记者对比发现，这些城市3月份的二手房住宅价格指数同比增长率均比2月有不同程度的回落。

——统计局调查了解，3月18－31日，北京市新建商品住宅日均成交套数减少，二手住宅日均购房资格申请量下降，住宅交易三方合同成交笔数锐减。

国家统计局新闻发言人毛盛勇说，新一轮调控措施对整个经济，包括对房价和其他房地产方面指标的影响，有可能在4月份乃至以后陆续有所显现。

因城施策发挥地方政府主体责任

因城施策，各按步伐，各地开启多层次叠加政策模式。

纵观新一轮调控措施，各地主要采取限购限贷等需求侧管理方法，从提高购房门槛、提升首付比例、严格差别化信贷，到明确限制楼盘售价、销售套数、销售时间、限制房地产企业利润率等方面调控楼市。

毛盛勇说，房地产市场本身的地域性非常强，有的地方，特别是一线城市和一些热点城市，房价上涨的压力比较大。很多三四线城市库存又比较高，在调控当中坚持因地制宜、因城施策，发挥地方政府的主体责任。

国家统计局初步测算，一线城市新建商品住宅价格同比涨幅连续6个月回落，3月份比2月份回落3.4个百分点；二线城市新建商品住宅价格同比涨幅连续4个月回落，3月份比2月份回落0.6个百分点；三线城市新建商品住宅价格同比涨幅略有扩大，3月份比2月份扩大0.4个百分点。

不论楼市地域差异有多大，房地产根本定位和调控目标却高度一致。

“对房地产的根本定位是很清晰的，房子是用来住的，不是用来炒的。”毛盛勇说，房地产逐步要回归它的基本属性，回归它的居住功能。

“40多个市、县、区密集出台号称‘史上最严厉’房地产调控政策，标志着新一轮房地产调控态势已然形成。”中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚说，其根本目的是贯彻“房住不炒”的基本定位，防控金融风险，防止脱实向虚愈演愈烈，纠正房地产和其他行业发展存在的失衡问题。

遏制“炒”，除了限购限贷，还有一些地方增加了对新建商品住房的产权约束，如广州市3月30日升级房地产市场调控，居民家庭新购买住房（含新房和二手房），须取得不动产证满2年后方可转让。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，此轮调控向市场传递的信号是，各级政府不折不扣地执行中央有关房地产调控的定位及方针政策，对炒房零容忍，今年房地产市场总体走势将实现平稳发展。

长效机制促房地产回归“居住属性”

短期措施治标，长效机制治本。长短结合，方能标本兼治。

毛盛勇说，为了实现房地产逐步回归其基本属性和居住功能这个目标，要建立促进房地产平稳健康发展的一系列长效机制，包括从税收、财政、土地供给等方面，要建立一整套制度安排。

“我们既要用短期内见效快的堵的方法，也要用面向中长期的疏的措施，做到远近兼顾、疏堵结合。”刘洪玉说。

向松祚说，光有短期措施，会陷入“一管就死，一放就涨”的怪圈，各地政府应尽快研究出台长效政策，尤其需要根据人口变化趋势制订和公布住宅土地供应计划，及时供应所需的住宅用地，同时切实完善保障房、廉租房的配套和分配。

“长效机制”的靴子正在逐步落地：

住建部和国土部近日联合发布《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，要求合理安排住宅用地供应。2017年6月底前，地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上的县（县级市）应编制完成住宅用地供应中期（2017－2021年）规划和三年（2017－2019年）滚动计划，并向社会公布。

北京市近日公布未来5年住宅供地计划。明确未来五年全市计划供应住宅用地6000公顷、年均1200公顷，以保障150万套住房建设需求，其中自住型商品房将供地1020公顷、拟建25万套房。

住建部要求各地采取有力措施，加强公租房配套基础设施建设和公共服务，加快在建公租房项目竣工，尽快形成有效供应，2017年全国将新分配公租房200万套。

挖掘房地产市场发展的新动力，长期看要以制度性创新释放住房新需求。倪鹏飞说，在绝对供过于求的情况下，要推进供给侧结构性改革，增加教育、医疗等公共服务供给，通过鼓励农民工购房、针对新市民购房的信贷政策调整、建立购租并举的住房制度等刺激新需求入市，真正让新市民融入城市，在城市安家立业。

（新华社北京4月18日电）