党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容提出来，将学前教育放在了前所未有的重要位置。

　　“幼有所育”将重点解决哪些问题？如何加快实现“幼有所育”？怎么育？谁来育……这些问题都是人们普遍关注的民生大问题。

　　“幼有所育”，即让所有0—6岁的适龄儿童得到更好的养育、教育。从全国来看，2016年，全国共有幼儿园24万所，在园幼儿4413.9万人，分别比2012年增长了32.6%和19.8%，全国学前3年毛入园率达到77.4%；从内蒙古来看，截至2016年初，全区共有幼儿园3516所，在园幼儿59.34万人，相比2011年，增幅分别为72.44%和55.85%，全区学前3年毛入园率为91.57%，高出全国毛入园率。

　　学前教育形势很好，但不容忽视的是，一直以来困扰学前教育的数量、质量问题仍然存在，深入学习贯彻党的十九大精神，达到“幼有所育”的目标，还需更多的努力和实践。

　　幼儿园数量还满足不了需求

　　来看一组数据：2014年开始实施全面二孩政策后，2018年将是第一批全面二孩后出生的孩子进入学前教育阶段。据统计，2016年全国二孩的出生率已经达到了45%，2017年初步统计将达到52%。

　　“2018—2020年间，需要入园的孩子会形成一个高峰值，到2020年以后，这个峰值基本平衡。这3年对于学前教育的学位、教师、幼儿园的压力将空前高涨。”全国人大教科文卫委员会教育室主任叶齐炼如是说。

　　确实，幼儿园数量少，本已是一个长久以来存在的社会话题了。如今，“二孩效应”叠加，这个问题可能会更加凸显。李文丽是呼和浩特市如意开发区一个新建的大型社区的居民，社区附近没有公办幼儿园，只有2家成规模的民办幼儿园，且收费普遍偏高，均处在3000—3500元/月的价位，正如李文丽所说：“幼儿园一个月的学费赶上家庭里一个人的工资了，压力大啊。”即便如此，2所幼儿园都是人满为患。李文丽说，前几天她去这2家幼儿园咨询明年3月份入园的事儿，答复都是： 3月份的学位已经在今年9月前后就预定满了，只能预定明年9月份的学位，学位有限，报名要抓紧。李文丽郁闷地说：“这么高的学费竟然还这么火，说明幼儿园数量确实有点少，为了就近入园，大家也只能接受了。而且邻居们都在议论，这些幼儿园根本不愁生源，再加上放开二胎政策，幼儿园更牛了，典型的卖方市场啊！”

　　其实，近些年我区的学前教育已经得到了快速发展：2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》下发后，自治区政府于2011年7月批转了教育厅《关于全面发展学前教育的实施意见》，明确提出了发展学前教育的目标、任务和要求，迅速跟进启动了一期学前教育“三年行动计划（2011—2013）”，紧接着又实施了二期学前教育“三年行动计划（2014—2016）”，并提前一年完成了第二期学前教育三年行动计划。经过两期“三年行动计划”，我区学前教育在数量和质量上都得到了很大改善。今年5月，教育部已经召开了第三期学前教育行动计划部署会，全国各地幼儿园数量将再次大幅增加。

　　幼师质量参差不齐

　　程菲的孩子今年刚上幼儿园小班，自从最近网上曝出多起幼儿园虐童事件后，她竟有些焦虑了。她说：“现在全国一些地方曝出的幼儿园虐童事件让我们这些幼儿家长不得不担心，究其原因，就是现在的幼儿园老师确实是质量参差不齐。”

　　在幼儿园数量增加的同时，教师队伍能否跟得上，这也是个大问题。教育部等四部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求，“到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗”。呼和浩特市一家知名民办幼儿园的负责人说：“在努力实现持证上岗的同时，‘爱心’问题需要格外引起重视。通过各种明文规定，可以在学历、资格证书等方面对幼教做出要求，但对幼教‘爱心’的衡量和监管却又构成了一个难题。如何把好幼儿教师入门关、执教关、监督关？如何考核‘爱心’？又是摆在我们面前的一道道难题。”

　　这位负责人还说：“近几年，从国家到地方都在重视幼儿教育，民办幼儿园扩张迅速，教师需求很大。一些职业院校招收幼师专业完全是零门槛，这样一来，人员素质更加参差不齐。而且由于各种原因，民办幼儿园大多数存在留不住人才的困境，人员流动性大，这也是影响保教保育质量的因素。”

　　记者采访中了解到，不仅是民办园，很多公办园也存在幼师缺口，一些公办园由于扩招迅速，但教师编制有限，也只能从社会上招聘教师。这类身份的教师有的工资与在编教师差距较大，处于不稳定状态，隐患重重。

　　学前教育资源不均衡

　　“人们常说的‘入园难’问题，目前实际主要指城区‘入优质园、公办园难’”，内蒙古教育厅基础教育处负责人一语道破了“入园难”的症结所在。他说，这是全国性的普遍难题。一方面是城镇新建住宅小区多数未配套建设幼儿园，另一方面却是城镇化快速发展造成的公众客观需求增加，导致当前城区学前教育资源特别是公办学前教育资源持续紧张，公益普惠学前教育资源明显不足。

　　今年9月份，家住自治区党政新区附近的呼和浩特市民王弢，把孩子送进了离家将近5公里外的一所公办幼儿园，这所幼儿园地处市区中心地带，每天接送孩子的路程他想想就头疼。但他却说：“尽管我家附近有大大小小好几家民办幼儿园，但孩子一出生时，我和爱人就商量好了，一定要让她上公办园，再远也得送。公办园从教学历史、教师资质、教学经验和伙食等方面，都是比较让人放心的。”

　　如何缓解“入优质园、公办园难”这一问题？自治区教育厅相关负责人认为，既要夯实基础，扩大公办教育资源，也要引导、扶持民办学前教育发展。

　　记者了解到，针对实现管办分离、委托办园（即“公建民营”）的模式，自治区教育厅研究制定了《内蒙古自治区学前教育管办分离管理办法（试行）》，于2014年春季起正式施行。为鼓励和引导民间资本进入学前教育领域，扶持普惠性民办幼儿园的发展，形成公办民办共同发展的学前教育体系，自治区于2012年设立了“扶持民办幼儿园发展专项资金”，每财政年投入亿元以上资金用于补贴民办幼儿园租赁园舍、购置设备、基础运维等。自治区教育厅于2014年出台了《内蒙古自治区普惠性民办幼儿园认定及管理办法（试行）》，被认定的普惠性民办幼儿园是“扶持民办幼儿园发展专项资金”重点补助对象，这样使补助资金投向更精准。

　　在2017年自治区政府工作报告中，也提到：加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展。

　　此外，记者从内蒙古教育厅基础教育处了解到，前两期学前教育行动计划主要着力点在农村牧区，第三期将在继续夯实农村牧区学前教育的基础上，着力加强城区幼儿园建设，增加优质公办园和普惠性民办园供给，补齐城镇幼儿园不足的短板。