11月9日，满载以蔬菜为主要货物的42个集装箱、货值约150万美金的“赣满欧”班列，经满洲里铁路口岸顺利出境，这标志着中欧班列产品已经由单一化向多样化转变。

　　自2015年11月首列“赣满欧”开通后，富有江西地方特色的小商品、木制家具等相继通过该趟中欧班列经满洲里口岸输往中东欧。

　　这不单是“一带一路”倡议提出后，满洲里市对接“丝绸之路经济带”取得的又一硕果，同时也是党的十九大召开后，满洲里对报告中“推动形成全面开放新格局”以及“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”等内容的精准解读。

　　作为欧亚大陆的“桥头堡”，满洲里把“一带一路”建设作为形成全面开放新格局的重要着力点。按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出的“五个结合”“五个融入”的重要指示，深入落实中俄总理第二十二次定期会晤议定事项，满洲里做大做强进口俄罗斯小麦、葵花、亚麻籽、燕麦、荞麦等农产品进口落地加工业；放大口岸区位优势，推动进口木材加工业转型升级，全力打造全国最大的木结构房屋基地和国家级木结构房屋产业示范市；持续增强“中欧班列”黄金物流通道的辐射带动能力，大力推动出境班列货品在满洲里落地加工，推动“通道经济”向“口岸经济”迈进……多措并举，多方联动，多点发力，满洲里深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。

　　渠道先行 打造全国最大对俄农产品进口加工基地

　　满洲里海关统计数据显示，2017年前3季度，经满洲里公路口岸进口的俄罗斯产优质小麦粉达192.16吨，货值43.27万元人民币，与去年同期相比分别增长46.5%和17.8%。

　　据满洲里海关驻十八里办事处查验科负责人介绍，目前，满洲里口岸进口的小麦粉80%以上的产地来自于俄罗斯阿尔泰边疆区。该地区海拔较高，所产小麦生产周期长、营养品质较高，是俄罗斯优质小麦主产区。在种植过程中，这里的小麦不使用农药、化肥、除草剂等化学物质，在加工过程中没有任何添加剂、防腐剂，属于纯天然绿色食品。

　　俄罗斯产小麦绿色天然的特性，不仅受到满洲里市及周边居民的青睐，也得到越来越多国内顾客的认可和接受。近几年，经满洲里口岸进口的小麦粉远销到北京、上海、山东等地。

　　“党的十九大提出，打开国门搞建设是发展的大势所趋。满洲里作为丝绸之路的重要节点城市，始终推动中俄蒙3国经济、文化、旅游等领域的合作发展，推动和帮助俄罗斯农产品落地中国，归根结底是为了进一步打开草原丝绸之路的‘北大门’。”呼伦贝尔市委常委、满洲里市委书记陈立新说。

　　在打造全国最大的对俄农产品进口加工基地过程中，满洲里市专门成立了由市委书记陈立新、市长许爱莲亲自挂帅，市委常委、政法委书记姚景林为常务副组长，海关、国检局、商务局、外经贸局等部门为成员的满洲里市对俄农产品进口加工工作领导小组，全面负责项目推动。

　　自2014年2月实现农产品进口以来，满洲里口岸进口油菜籽10.4万余吨、亚麻籽8.3万余吨、成品油3.7万余吨；2017年突破性实现了小麦、燕麦、荞麦、葵花籽的进口，进口小麦1.1万余吨、燕麦200余吨、荞麦150余吨、葵花籽220余吨；落实国家兴边富民政策，2017年通过满洲里互市贸易区免税进口俄罗斯成品油2800余吨、成品面粉15000余吨。

　　截至目前，满洲里口岸先后获得多项国家批准的指定口岸权限，先后成为国家级粮食进口指定口岸、对俄油菜籽进口唯一指定口岸、对俄小麦陆路进口唯一指定口岸（水路为连云港口岸）、对俄荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽实验性进口指定口岸。进口俄罗斯粮食的品类已达到7个，农产品进口加工产业正逐步成为满洲里市的战略新兴产业，满洲里市也将成为全国最大的对俄农产品进口加工基地。

　　为进一步发挥龙头带头作用，满洲里还盘活了位于牙克石市的中粮集团麦芽厂。这家企业每年需原料大麦30万吨，现因原料短缺，处于停工状态。满洲里市委、市政府及满洲里外贸进口公司已分别与中粮集团签署了合作协议，正在全力推动俄罗斯大麦进口事宜。

　　“三区联动” 释放边民互市贸易政策和推进深度开放

　　党的十九大报告提出，推动形成全面开放新格局。从广度上理解，“全面开放”意味着开放的范围扩大、领域拓宽；从深度上理解，“全面开放”意味着开放的方式创新、层次加深。满洲里秉承对外开放是推动经济社会发展的重要动力，坚持“互贸区、综保区与国门景区三区联动统筹发展”的思路，在充分释放边民互市贸易政策和推进深度开放方面做了积极大胆尝试。

　　按照“证照化管理、市场化运作、规范化交易、信息化监管”的原则，满洲里实现了免税交易区“真边民、真商品、真交易、真发展”，不但从广度和深度这样两个基本维度诠释了十九大精神，而且在深度开放工作中取得了重要突破和丰硕成果。

　　一系列大手笔推动着“三区联动”从蓝图走向现实：

　　经过改扩建项目建设，互市贸易封闭区的夜晚“亮”了起来，形成了满洲里市区东西部遥相呼应的城市夜景；

　　随着国门—互贸区联通通道投入使用，互贸区与国门景区联通发展态势基本形成；

　　拓展改造公路口岸至互贸区专用通道，实现双向通车，解决了多年来制约互贸区发展运输瓶颈，俄罗斯游客、商品入区更加便利；

　　开发互市贸易体验店管理系统、互助组交易系统、互市贸易区与综合保税区两区联动信息系统、购物支付及身份证识别系统，互市贸易信息化系统日益完善，免税购物管理和运营能力与水平进一步提升；

　　新建免税交易B厅、背包客交易厅投入使用，与免税交易A厅形成了定位清晰，功能互补、集聚人气的俄罗斯商品销售模式；

　　尼基金酒店、青年公寓投入运营，餐饮、住宿功能得到充分发挥。

　　今年7月4日，满洲里举行了中俄互贸免税区封闭运营启动仪式，这对满洲里互市贸易发展具有里程碑的意义，更开启了互市贸易转型发展的新篇章。

　　通过赴俄开展宣传推介，水产品、松籽仁等商品首次被引进互贸免税区。目前，中俄互贸免税交易区已引进包含面粉、食用油、提拉米苏等主要商品为主的278大类，1000余种俄罗斯商品。2017年前10个月，中俄互贸免税交易区已交易俄罗斯商品2.26万吨，实现交易额1.42亿元，年内有望突破2亿元。

　　俄罗斯生产的第三国贴牌商品也即将入区经营，蒙古国商品入区取得实质突破。继今年6月9日成功举办首届蒙古国商品交流展销会后，先行以背包客形式引入少量蒙古国商品入区经营，互市贸易商品领域得到进一步拓展。

　　经过招商，该区还引进了山东临沂商城——东方优品全球购入驻，经营范围涵盖质优价廉的轻工产品和生活用品，涉及单品3800余种，进一步丰富了出口商品种类。

　　今年9月5日，该区与东莞市3个镇20家企业建立起合作关系，签订了合作意向。通过互贸区这个平台，可以将东莞市甚至广东省的自主商品销售到俄罗斯，将俄罗斯质优价廉商品转运至东莞及周边辐射地区，形成一条完整流畅的南北经贸产业链。

　　而作为“三区联动”之一的满洲里综合保税区，因区内企业可享受保税、缓税等税收优惠政策，在区内仓储的进口货物，既可以享受综合保税区的各项优惠政策，在出区时又能享受到边境小额补贴优惠政策，吸引了一批有实力的大中型企业入驻。这将助力满洲里外向型经济的深度发展，使满洲里综合保税区成为名副其实的“欧亚第一桥头堡”。

　　“大通关”建设 千列中欧班列畅通新丝绸之路经济带

　　装载着45个集装箱大柜的中欧班列（满洲里—莫斯科）不久前在满洲里铁路新国际货场首发，标志着满洲里口岸在贯彻落实党的十九大精神，“把‘一带一路’建设作为形成全面开放新格局重要着力点”战略中迈出了新步伐。这对于促进口岸贸易发展，带动全区对外贸易提档升级具有重要意义。

　　党的十九大报告就推动形成全面开放新格局作出一系列重要部署，“一带一路”建设是重点之一。在这一过程中，加强互联互通实现要素充分流动是关键。近年来，满洲里通过“大通关”建设，进一步推进“一带一路”建设深化和扩大开放。

　　遵循“一带一路”倡议和自治区开放带动战略，满洲里口岸近年来大力推进口岸基础设施建设，完善口岸服务功能，全面提升口岸通关能力。

　　满洲里铁路口岸换装能力达到了8000万吨，公路口岸年过货能力1000万吨，旅客人员通关能力1000万人次，车辆通关能力100万辆次。

　　同时，满洲里积极推进口岸“大通关”建设，率先在公路口岸开展了关检合作并联式作业，实现了一关两检“一站式”通关。在航空口岸创造性地实施了海关、检验检疫、机场“一机三屏”的“三互”通关模式。在铁路口岸旅客列车上，实施了“前台共同查验，后台分别处理”的工作模式。

　　特别是2016年初，满洲里在全国沿边口岸率先启动建设国际贸易“单一窗口”，口岸通关效率提升了50%以上。

　　如今，满洲里口岸已经发展成集铁路、公路、航空三位一体的国际化口岸，形成了畅通、便捷、集约、高效的多式联运、智能化综合服务平台。在全国沿边口岸中，满洲里通关能力最强、通关环境最优、口岸货运量最大、中欧班列线路最多，进一步彰显了欧亚通道枢纽作用，成为开行中欧班列的首选之地。

　　据统计，2017年1至10月份，经中国最大陆路口岸——满洲里铁路口岸进出境中欧班列共1087列。这一数据意味着，今年前10个月，经该口岸进出境班列数量比2016年全年的1036列还要多出51列。

　　全国范围内目前已形成7大中欧班列出境主干线，发站地达30个。以国内始发地为准，返程班列形成4条主线，目的地包括全国11个城市。目前，经满洲里口岸进出境中欧班列路线共41条，其中出境班列路线30条，入境班列11条。“苏满欧”“长满欧”“哈满欧”“沈满欧”已实现常态化和品牌化运行。随着中欧班列发展日益成熟，2017年新开通线路基本实现双向对开，满洲里口岸跨境班列将步入健康发展的“快车道”。

　　满洲里海关全力支持“丝绸之路经济带”东线通道建设，加快推进口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”工作，全面实现与检验检疫机构“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”全流程作业，积极打造大通关体系，全方位保障中欧班列高效、顺畅运行。

　　目前，满洲里海关对中欧班列实行全程“优先受理、优先查验、优先放行”，并提供“365天24小时预约通关”、“随到随放”的通关服务。

　　（本版图片均由王化勇摄）