“十几年前我们一年接不了几起案子，现在几乎每天都有矛盾需要调解。”据内蒙古包头边防支队满都拉边防派出所副所长那木斯来回忆，近年来，伴随着边境地区经济社会发展，草场、征地、劳资纠纷等随之而来，特别是“一带一路”建设深入推进，口岸资源开发如火如荼，服务业、旅游业等第三产业蓬勃待起，边境地区不同利益群体间矛盾日趋复杂。

　　然而，单靠边防派出所一家，越来越难以化解难题。直接服务牧民群众和市场主体的各行政执法部门，却因分布过于分散，导致沟通成本过高，工作效率过低。群众和企业遇事不能及时解决，一些小矛盾拖成了大问题。

　　从基层探索到制度设计

　　2016年初，满都拉镇巴音哈少嘎查的牧民乌云，因草场围栏留路问题与邻居巴格那发生争执，那木斯来副所长屡次劝说却不见效果，只好带着两位牧民，先后去嘎查（村）、苏木（乡镇）、草原监理所、司法所等部门协商解决，却因各部门职权所限，收效并不明显，牧民扬言要报复对方，事情一时陷入困境。

　　“我们要牢固树立以人民为中心的执法理念。当时就想，既然以人民为中心，那我们为什么不能把这些执法部门拢到一起围着群众转呢？”说干就干，派出所官兵行动起来，联络苏木嘎查和各执法部门，建立起最早的“综治服务小组”，一举攻破了这个让许多人头疼的老大难问题。

　　2016年10月起，这个支队党委把满都拉派出所的探索上升为制度设计，联合驻地司法、民政、防疫、草监等16家成员单位，分别于8个边防派出所设立北疆警地联动综治服务中心，进一步完善了党政军警民“五位一体”合力治边新格局，构建起新型社会治安综合治理体系。包头市政法委主要领导对此高度认可，要求“边防支队要主动作为，立足本级职能责任，积极争取市政法综治和公安机关支持，整合边境各类执法力量和管理资源，把爱民固边的责任切实担当起来。”

　　从被动“治病”到主动“体检”

　　“巡逻队刚起步时，牧民参加积极性并不高。”达尔罕边防派出所所长嘎日迪所说的巡逻队，是这个支队立足达茂旗边境一线山高坡陡、沙丘沟壑纵横，交通极不便利的现状，依托驻地政府和熟悉地形的牧民，在7个嘎查（村）成立的马背巡逻队。

　　这个支队辖区历史悠久、地下文物储藏丰富，部分不法分子躲在暗处、虎视眈眈、屡有得逞，一时成为治理难点。蒙古族牧民巴图的家，紧邻国家级文物保护点——安达堡子古城遗址，五千亩的草场上，一度出现过上百个盗洞，巴图介绍，“以前经常有外地汽车到这里转悠，晚上就有人挖东西，马背巡逻队开展巡查后，外来车辆一下子就少了。”

　　综治中心运行后，将马背巡逻队纳入到运作之中，将马匹升级为越野车，马背巡逻队焕发出新时代光彩。年初以来，探查行程上万公里，清理非法进入边境管理区车辆175台次，人员350多人，制止意图踩点等各类事件15起，牧民群众安全感明显增强，嘎日迪说，“看到我们在边境巡查，有的牧民就送来自家的风干肉和奶制品，熟悉地形的牧民纷纷加入巡逻队，同我们一起巡查。”

　　“马背巡逻队变事后处置为事前监管，变被动‘治病’为主动‘体检’，不仅保护文物古迹，更靠前发现隐患、及时处理矛盾。”满都拉口岸边防派出所所长云俊就曾处置过这样的矛盾。

　　今年5月云俊在巡逻时发现辖区的物流园区附近牧民与煤炭公司发生纠纷，堵塞公司车辆出入口，情绪非常激动，矛盾一触即发。云俊和民警迅速上报综治中心，联合成员单位一边控制现场，防止冲突发生，一边对当事17户牧民及煤炭公司进行走访调查，详细掌握纠纷情况及牧民诉求。经综治中心成员单位综合施策，企业同意补偿牧民60余万元，双方达成调解协议。

　　综治中心还建立起包含辖区政府、企事业单位、牧民群众共3729人20种北疆警务微信群。将1.2万平方公里的边境地区划分为106个网格，并选拔培训237名网格员，培养起自己的“千里眼”和“顺风耳”。目前已累计排查化解矛盾纠纷308起，助工讨薪530余万元，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

　　从扶危济困到便民利民

　　今年7月以来，包头市强对流天气频发，洪涝灾害严重。这个支队官兵依托综治中心，协调各方，抗洪救灾，转移40余户受灾家庭，救援15名被困群众，100余辆车，加固防洪堤坝5处，转移牧畜520余只。

　　“当时宝音图就站在自家房顶上呼救，他家离公路约有200多米，恰好是低洼地带，水深达一米多，汽车和人员根本无法通行，我真希望自己会飞啊！”回忆起7月4日晚抗洪救灾现场的画面，巴音花边防派出所教导员杜文伟仍然心有余悸。

　　当晚22时许，巴音花镇突发洪水，牧民宝音图被困在自家房顶上，随时有可能被大水淹没。就在大家一筹莫展的时候，杜文伟想起了综治中心，通过协调，从距离最近的一家企业借来一辆大型挖掘机，挖掘机的前斗成了小船，将宝音图一家转移到安全地带。人员被救之后，派出所官兵得知羊圈里还有一百多只牛羊，便与综治中心工作人员一起行动，经过近6小时奋战，直到天蒙蒙亮才将30多头牛、100余只羊转移至安全地带，把宝音图家的损失降到了最低。

　　既要在危难关头扶危济困，更要在日常生活中努力提升群众幸福感。

　　“以前办理身份证要到镇上的派出所去，骑两三个小时车，材料拿不全，来回好几趟，现在提前在公众号里预约，需要准备的材料一目了然，去一次就办好了。”拿到新身份证的牧民格日勒朝克图开心地说。

　　该支队依托综治中心，运用“互联网+”，大力推动“最多跑一次”改革，通过20多个“警务服务微信群”，累计为群众提供网上咨询350余人次，预约办理业务96人次，发布预警信息、防范知识2100条，征求到群众意见建议86条，有力提升了服务效力。

　　2017年12月4日，内蒙古年度十大法治事件评选结果揭晓，北疆警地联动综治服务中心榜上有名。

　　“所谓警地联动综治服务中心，关键就是‘服务’二字，背后则是为民担当的精神。”在巴音花边防派出所教导员杜文伟看来，“把屁股坐到老百姓的炕上考虑问题，才能真正解决问题、维护辖区稳定、奋力争创一流。”

　　内蒙古公安边防总队总队长胡小明表示，要以“枫桥经验”为引领，探索实现社会综合治理、实现治理体系和治理能力现代化的新路子，打造新时代“枫桥经验”的内蒙古样板，让综治中心成为展示形象的窗口，更成为解决问题的柜台。

　　〖短评〗

　　在创新中传承“枫桥经验”

　　◎白丹

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型，在50多年的发展历程中化解了大量基层社会矛盾和纠纷。

　　2013年纪念“枫桥经验”50周年之际，习近平总书记对“枫桥经验”作出重要批示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　“枫桥经验”最根本的就是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。这是基层治理的关键所在。抓好基层治理工作，首先是要把工作做细做优，重点是解决好人民群众的实际困难，维护好老百姓的根本利益，做好群众的思想工作，从源头预防化解矛盾，把矛盾问题解决在当地和萌芽状态。其次，弘扬新时代“枫桥经验”要筑牢基层、夯实基础，把矛盾纠纷多元化解各项基础性工作做深、做细、做实。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，创新城乡基层社会治理新模式。

　　进入新时代，“枫桥经验”的传承和发展也应与时俱进，紧扣新时代新使命，适应新矛盾新要求，提升城乡基层社会治理现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。