开国大典之前，国徽图案的征稿工作与国旗图案和国歌词谱的征稿同时进行。在中国人民政治协商会议筹备会发布的《征求国旗国徽图案及国歌词谱启事》中，明确提出了对国徽设计的要求：“（甲）中国特征；（乙）政权特征；（丙）形式须庄严富丽。”

　　1949年8月5日，政治协商会议筹备会第6小组决定聘请徐悲鸿、梁思成、艾青3位专家为国旗国徽初选委员会顾问。

　　截至8月20日，共收到应征国徽图案稿件112件，各种图900余幅。其中有清华大学营建系的10个方案，有中央美术学院张仃、张光宇、周令钊等著名教授及政协工作人员钟灵的方案。但征稿国徽图案与国旗图案相比，不仅数量上悬殊，而且在构思上也有较为明显的差距，应征者多数把“国徽”想象或设计为普通的证章或是纪念章，难以反映中华人民共和国对国徽的要求。政协委员对国徽图案所应包含意义的理解和认识也存在一些分歧，影响着国徽的征稿选定。

　　8月24日，第6小组开始讨论国徽应征图稿。大家认为“收到的作品太少，且也无可采用者”。最后的意见是“另请专家拟制。俟收到图案之后，再行提请决定”。

　　9月初，毛泽东看到征集的国徽设计图案后，也认为不够理想，并谈了自己的意见：“国旗上不一定要表明工农联盟，但在国徽上应当表明。”9月14日，第6小组传达了毛泽东对国旗、国徽设计的意见，为国旗、国徽基本样式的设计，确立了一个带有方向性的重要标准。

　　9月25日，张仃、钟灵提出了5个与政协会徽相似的国徽图案，说明书写道：“齿轮、嘉禾的结合，代表工农联盟。”“衬景及五角红星，代表工人阶级的先锋队——共产党的领导，及共产主义的光芒普照全球。”“地球上面将我国版图显露出来，表现了我国特征——地域辽阔广大。”本文为叙述方便，将这一方案称为第一基本稿，创意在于：后定型于国徽上的齿轮、嘉禾结合和五角星。

　　经过反复讨论，大家对国徽应征图稿仍不满意。毛泽东也感到这件事不能急，他说：“国旗已经决定了，国徽是否可以慢一点决定。原小组仍继续设计，等将来交给中央人民政府去决定。”经过酝酿，与会者一致同意国徽图案暂不提交政协大会讨论，留待将来由中央人民政府确定。大会主席团最后议定，邀请专家另行设计国徽图案。清华大学教授林徽因、莫宗江提出的国徽图案，也被要求修改并参加复选。本文将此称为第二基本稿，创意在于：后定型于国徽上的天安门和五角星的基本定位。

　　9月27日，政协第一届全体会议上，讨论并通过了国旗、国都、纪年、国歌词谱4个决议案。应征的国徽方案虽经多次评选，仍没有一案能令委员们满意，也就未能被采纳，国徽方案只好暂缺。

　　这样，10月1日开国大典时，历史镜头中的天安门城楼上没有出现国徽。

　　（据《新民晚报》）