“过去两年由于种种原因没缴水费，自实行‘微治理’后，差点上‘黑名单’，我今年早早就把水费交了。”巴彦淖尔市五原县套海镇向阳村村民刘仓深有感触地说。

　　组织村民商定村规民约，自出台诚信村民管理办法后，全村没有一户农户拒交水费、没有一户农民不投工投劳，落后村、信访村变成了示范村、先进村。

　　近年来，巴彦淖尔市五原县针对部分村党组织的组织力不强、延伸不够，一些村民群众拒缴农业水费、投工投劳不积极、公益事业集资难、村庄管理无人问无人管等现实问题，围绕实施乡村振兴战略，创新性推行村党组织领导下的村民小组“微治理”模式，将教育、管理、监督、惩治和服务功能向基层最末梢延伸，农村党组织的凝聚力和战斗力得到增强，农民群众自我管理和自我监督水平得到提高，侵害群众利益的不正之风得到遏制，为健全乡村治理新模式、重构乡村社会新秩序、满足乡村人民美好生活新需求探索了有效路径。

　　筑牢战斗堡垒让核心强起来

　　五原县以“大党建引领大发展”，不断增强村民小组凝聚力。在建强支部上，优化党组织设置，将支部建在村民小组，有3名以上党员的村民小组全部成立党支部，党支部书记由村民小组长兼任，推动党组织向下延伸，筑牢村民小组战斗堡垒。

　　在共治联动上，成立村民理事会，由村“两委”委员、村民小组长根据小组实际，共同协商提出建议名单，并经小组内村民会议投票确定3—5名理事会成员，理事长由村民小组长兼任；逐步打破行政区划界限，鼓励通过“村村联建、村组联建、村企联建、村机关联建”等方式，联合组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、村民理财小组、治安联防队、青年志愿者等志愿组织，并接受村民小组党组织统一领导，真正将群众信得过、有威望的农村党员、村民代表、种养大户等农村先进力量团结起来，带动引领作用得到充分发挥，形成共治合力。

　　截至目前，全县组建村民小组党支部284个、各类“微组织”2055个，参与党员群众16440人。

　　开展“微服务”让民心聚起来

　　五原县以建设幸福美丽家园为乡村治理的目标，聚焦民生问题，在“微组织”内开展“微服务”。

　　按照“划片定责”的原则，将村民小组每10—15户划分为一个网格，把村民小组的人、地、物、事等内容全部纳入其中，村民理事会成员兼任网格长，党员或村民代表兼任网格员，协助村民理事会开展党纪党规宣传、社情民意调研、村务财务监督、矛盾纠纷调解等工作，发扬农村社会邻里间相互照应、同村者互相帮助的优良传统，力争做到以身边的事、感动身边的人、教育身边的人。建立县、镇、村、组四级便民服务网，全县117个行政村全部设置便民服务代办点，782个组全部配备代办员，实现了便民服务“全覆盖”，为群众办理服务事项20000余项。

　　以服务群众为根本，推进基本公共服务向村组延伸。在硬件保障上，全面完成782个村民小组美丽乡村建设，规范村组阵地200个，配建广场462个，修建道路3820公里，基础设施更加完善。在软件服务上，实行网格化管理、精细化服务，依托便民服务网络，2055个“微组织”活跃乡间，为村民提供惠民补贴、电子商务、信用贷款等代办服务2468场次，受益群众32706人。

　　推行“微教育”让村风好起来

　　五原县聚焦村民教育缺失，致力培育新型农民队伍。从思想抓起，依托“北疆先锋大讲堂”、流动党校、村民微信群，定期开展党的十九大、种养技术、传统文化教育和各类文体活动，引导村民讲文明树新风。

　　从行动做起，结合“固定党日”发动村民参与植树造林、村庄管理、扶贫济困等实践活动，引导村民讲风格比奉献。从榜样学起，大力开展共产党员户、“精巴”媳妇、致富能手、身边好人评选，引导村民比作为争先进。

　　实行“微管理”让群众动起来

　　五原县以建设法治乡村为乡村治理的基础，充分发挥村监委、村民小组党支部、村民理事会的积极作用，推行诚信村民管理办法，引导村民参与村组内事务的管理和监督。

　　事前立规矩，组织村民商定村规民约，建立信用评价体系，将道德品行、投工投劳、水费交纳、“十位一体”建设等列入评价内容，让诚信管理有了具体标准。事中讲规矩，逐户建立村民诚信档案，结合村民日常表现，指定专人对照评价项目，随时记录，及时提醒。事后懂规矩,统一汇总评定结果，对诚信缺失、屡教不改的村民，列入“黑名单”，在项目争取、政策扶持等方面授信限制，倒逼村民服从管理。

　　目前，全县771个村民小组因地制宜、因村施策，组织村民制定、完善和遵守村规民约，全部推行诚信村民管理办法，水费收缴难、投工投劳难等问题得到了有效解决。

　　强化防控体系让纪律严起来

　　“微腐败”也可能成为“大祸害”。五原县始终保持正风肃纪的高压态势，构建形成“三防六控”廉政防控体系。

　　推选产生村务监督委员会，紧盯村民征地拆迁、集体资金管理使用等重要环节，加强对村组干部的监督。启动资金大清理、财务大清查和线索“大起底”等工作，坚决防止“雁过拔毛”式腐败和“蝇贪”问题发生。实行理事会公开践诺和“三务”公开，将村务监督委员会职能向下延伸，将群众满意度作为评选优秀村民小组长的第一标准，村民小组在每年年初召开村民小组议事会，议定渠路维修、协调区域种植意向等社内事务，以“菜单”的形式逐项列清，由全体村民签字后监督实施，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　五原县通过开展“微服务”、推行“微教育”、实行“微管理”、强化“微监督”，形成了规范有序、充满活力的乡村治理体系，为大力实施乡村振兴战略，满足乡村人民美好生活需求提供坚强保障。

　　五原县委常委、组织部部长任维君说：“我们坚持问题导向，全面推行村民小组‘微治理’，重点解决了党的工作和覆盖面向下延伸的问题，解决了对广大农民教育管理缺失的问题，解决了对村干部监督约束难的问题。适应了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系要求，为更好地实施乡村振兴战略夯实了基础。”

　　观潮

　　乡村振兴  党建先行

　　◎郝佳丽

　　昔日的落后村、上访村，如今已是示范村、先进村。这一华丽转身离不开巴彦淖尔市五原县党委班子成员的辛勤付出和真抓实干，更离不开当地村民的积极配合和创新争取。

　　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾的重要内容。振兴乡村首先要突出党建引领作用，补齐农村党建“短板”,提升村级组织战斗力和凝聚力。

　　要建立一支能“沉下去”的工作队伍，将教育、管理、监督、惩治和服务功能向基层最末梢延伸，增强农村党组织的凝聚力和战斗力，提高农民群众自我管理和自我监督水平，遏制侵害群众利益的不正之风，形成规范有序、充满活力的乡村治理体系。要完善好民众参与议事决策的细则，提高农牧民参与积极性，鼓励发展农村志愿者队伍，以环境整治、庭院美化、垃圾分类为抓手，利用村“两委”班子会、党员代表大会等，逐渐形成“全民参与、自主管理、互相监督”的良好格局。要通过创新机制、加大投入、强化帮扶、评星定级、完善考评、巡查监督等措施,明确任务,协同发力,确保各项任务落实、落细、落小,推动基层党建工作提质增效,为“实施乡村振兴战略”,提供坚强有力的组织保障，为满足乡村人民美好生活需求提供坚强保障。  

　　基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，更是奋斗在乡村振兴一线的“突击队”，实践一再证明，只有党组织向基层延伸，才能激活乡村振兴新动能。