●“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，是保证市场在资源配置中发挥决定性作用、社会经济稳中求进常态化发展的迫切需要

　　●“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果

　　●“放管服”改革的推进是一项系统工程，要想继续深入推进，取得更好实效，必须多措并举，并在重点领域和关键环节取得突破

　　□李利芳  贾清

　　我国全面深化改革已进入深水区，改革的核心和关键聚焦于深化行政体制改革、转变政府职能。“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，是保证市场在资源配置中发挥决定性作用、社会经济稳中求进常态化发展的迫切需要。

　　近年来，内蒙古积极贯彻落实党中央、国务院有关“放管服”改革的精神和指示，出台了一系列具体办法和措施，取得了显著成效。内蒙古对行政权力的分类标准成为国家标准的主要参照，在全国第一个公布省级中介服务事项清单，各级政府的权责清单已成为各行政部门执法的法定依据，成为法治政府建设的基础性工程。但是，我们也应看到，当前取得的成效还不能更好适应经济社会发展需要，与社会企业、人民群众的期待还存在一定差距，亟待进一步研究和攻克。

　　推进行政体制“放管服”

　　需正视问题与挑战

　　思想认识不够到位，理念相对滞后

　　思想是行动的先导。“放管服”改革是一场自上而下的深刻变革，从中央到地方乃至各级职能部门都需要将“放管服”改革作为工作的重点，但在实际的改革环节中，存在着重视程度不够，对“放管服”改革在当前机构改革和职能转变中全局性、战略性的重大意义认识不够等情况。还有就是根深蒂固的传统思想观念和旧习惯方式的禁锢，也是导致“放管服”改革难以深入推进的重要原因。

　　“放权”不够到位和协调，“接权”存在接不好和力不足

　　目前，我区分4批先后取消、下放和调整了405项行政审批事项，这项工作走在了全国前列。但从整体来看，我区需要进一步放权的空间还很大。首先，放权改革中，部分单位、部门不愿、不肯主动放权。一些关键的事项和权限还没有下放，一些已出台的放权措施还需要加强执行以真正实现落地，一些放权被消极应付或变向执行，放权“含金量”不够高等，都使实际成效大打折扣。其次，“接权”存在“接不住”或用不好的问题。有些部门由于怕担责任，存在畏惧心理，不愿意接权；有些下放的事项业务性、专业性较强，基层没有足够实力承接。“放权”和“接棒”衔接不顺畅，造成群众办事不方便，影响“放管服”改革实效。

　　监管仍是“短板”，没有实现有效联动和全覆盖

　　首先，监管理念亟待更新。长期以来，一些工作人员已经习惯了把更多心思和精力放在审批环节上，一定程度存在以审批代替监管、主要抓审批轻视监管的现象。其次，监管的制度体制机制不够健全。监管不严、执法不公、缺失疏漏、监管乏力等问题仍不同程度存在，综合执法体制尚不成熟，行政执法监管力量有待进一步加强。再次，监管方式相对滞后。一些监管部门仍以传统的监管方式和手段为主，更多还是采用“被动式”“运动式”的监管。最后，“双随机、一公开”工作机制需完善。监管机关由于受机构规格、人员编制等的限制，监管力量不足，监管力量与监管任务不相匹配的矛盾日益突出，实现随机抽取行政执法人员的困难比较大。

　　服务效率和质量有待提高

　　优化服务，最能体现政府工作的主旨。在提倡构建服务型政府，强调增强服务意识以来，我区机关工作人员的服务意识有所增强，服务理念有所提升。但仍需避免脸好看、事难办的现象发生，实际中的服务效率和质量还需进一步提高。再者，服务程序复杂，服务标准不统一。尽管一直在强调简化行政审批手续流程，但实际中由于对政务服务程序不够熟悉，加上缺乏统一标准，群众和企业办理事务时仍然反应还是材料多、环节多、手续繁、耗时长。

　　电子政务服务平台不够健全和运行低效。各部门在搭建电子政务平台时，往往只是从本部门的实际工作需要出发，建设的都基本是自己的专件办网，各自有各自的事项目录和编码，各自采用各自的规范和标准。目前还有不少部门网上政务服务系统运行与业务实际操作流程没有紧密结合与无缝紧密对接，优化再造政务流程仍停留在纸面上，存在业务与系统“两张皮”问题，与线上线下相结合一体化服务的要求存在较大差距。

　　“放管服”协同性不够高，信息共享存在障碍

　　“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果。

　　当前，各政府部门间信息“孤岛”现象还比较突出，信息共享存在障碍。缺少统一的政务网络信息服务平台，跨部门的业务协同和网上政务服务整体推进工作缓慢。由于各部门信息平台不兼容，数据没能实现更好联动共享，致使企业和群众在办事过程中，部分事项仍需重复提交资料、开具证明，审批部门也需重复录入数据，制约了办事效率的提升。

　　以深化“放管服”引领

　　行政体制改革健康发展

　　“放管服”改革的推进是一项系统工程，要想继续深入推进，取得更好实效，必须多措并举，并在重点领域和关键环节取得突破。

　　加强教育培训和学习借鉴，提升思想认识和工作理念

　　首先，应加强思想教育，充分认识和理解推进“放管服”改革对全面深化改革、转变政府职能的重大意义，深刻领会“放管服”改革在当前经济转型升级、机构改革和职能转变中的全局性、战略性作用。树立推进“放管服”改革的大局意识，加强推进“放管服”改革的系统思维和法治思维，使各部门增强推进“放管服”改革的内驱力。其次，加强培训学习。一方面应更新理念，剔除固有的工作习惯方式，转变思维方式，牢固树立“一切党务、政务、业务都是为民服务”的理念。另一方面，更新现有理论知识和专业知识，提高行政机关工作人员职业综合素养和公共服务能力。第三，要强化法治培训和廉政警示教育。提升行政部门各级领导及工作人员依法行政的意识和能力，切实做到依法办事。最后，加强实地调研和考察。组织相关工作人员到推进“放管服”改革富有成效的地区调研、考察，学习和借鉴先进经验和做法。

　　健全和落实权责清单制度，加大“放权”含金量和协同性

　　要继续完善权责清单制度，以权责清单为抓手，提高“放权”的含金量。在现有的“八张清单”的基础上，进一步健全包括负面清单在内的各类清单，并加大落实，构筑确保权力规范运行的制度体系，保证“放权”精准到位。加强“放管服”改革的横向协调，对同一事项所涉及的部门要同步下放，提高“放权”的协同力度。

　　做好下放权力事项的衔接落实。应与基层部门做好沟通疏导工作，提高基层对推进“放管服”改革工作的重视程度，对相应机构设置、管理职能等方面情况进行全面梳理，完善上下级配套改革措施，做好工作衔接，做到权责匹配、人员到位、资金保证、硬件设施配齐等，确保下放权力“接得住”和“用得好”。

　　健全监管制度机制，做实放管结合

　　首先，更新监管理念。坚持全方位、全过程科学监管，依法监管。其次，健全监管制度和机制。通过制度明确和规范监管的权限与责任。建立和完善相关的体制机制，大力推进监管责任和措施真正落到实处。通过让违法违规者付出高昂代价以对所有市场经营主体形成威慑力。再次，创新完善监管方式。逐步做好配套建设，推进“双随机、一公开”监管实现全覆盖。推进综合执法改革，由多头执法、重复执法逐步走向“多帽合一”，实现综合执法。同时，公开监管结果，充分发挥群众监督和第三方监督，确保监管公平公正、不留死角。还应积极探索包容性审慎监管等监管方式，主动适应新动能加速成长需要，对新产业新业态采取既有弹性又有规范的管理措施。最后，应搭建统一的“部门协同监管平台”。利用互联网+监管，充分运用好互联网、大数据等现代技术，整合各职能部门现有的数据和监管平台，搭建统一的“部门协同监管平台”，实现数据共享和信息互通，真正将智慧监管理念落到实处，保障全方位、无死角监管。

　　构建全区一体化在线政务服务平台，着实提高服务效率和质量

　　按照国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）的部署和要求，我区应配合做好与推进全国一体化在线政务服务平台建设的上下协同工作。同时，应更新思路，加强组织领导，夯实主体责任，加强政策、人员和经费等保障力度；注重学习和借鉴相关地区有效做法，发挥好后发优势；大力推进全区信息资源整合共享，打破“信息孤岛”，加强全区一体化在线政务服务平台建设，尽快实现更多服务事项“一网通办”。大力推进线上线下一体化运行，网上办理，就近办理，力求使企业和群众少跑腿、不添堵、好办事，切实共享成果，让数据多跑腿，最大限度地运用网络渠道方便群众和企业办事。

　　做好“放管服”协同推进的考核工作

　　绩效考核是指挥棒。应建立科学的考评机制，既包括对简政放权的考核，也包括对加强监管的考核，还体现优化服务的实效，这样全面、协同的考评体系，并制定具有可操作性的考核办法，进行公平有效的考核评价。及时总结推进“放管服”改革取得的成功经验，对方向和趋势把握准确的战略规划，应进一步完善和加强落实。适时掌握放权的承接落实、监管强化、服务提质增效等情况，做好评估工作，以更精准指导基层贯彻落实好“放管服”改革。对发现的新问题及时进行研究并寻找解决办法。总体来说，应着重从强化绩效考核、规范工作流程、严肃工作纪律等方面努力，全方位规范行政机关工作人员的服务工作，进一步提升工作能力和水平，保证我区行政体制“放管服”改革成效显著、成果丰硕，为全面深化改革作出应有贡献。

　　（作者单位：内蒙古党校）