自治区十三届人大常委会第十四次会议听取和审议了自治区财政厅厅长张磊受自治区人民政府委托所作的《关于2018年自治区本级财政决算报告》和自治区审计厅厅长靳素平受自治区人民政府委托所作的《关于2018年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议期间，自治区人大财政经济委员会根据对自治区本级及部分部门决算草案的初审情况，结合审计工作报告及常委会组成人员的审议意见，对自治区本级财政决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　2018年自治区本级财政决算草案反映：本级一般公共预算收入528亿元，完成预算的114.8%，增长8.2%。加上中央补助2627.4亿元、地方政府一般债券收入924.2亿元、调入预算稳定调节基金79亿元等，收入总计4280.6亿元。本级一般公共预算支出816.2亿元，完成调整预算的90.6%，下降10%。加上补助盟市2387.6亿元、地方政府一般债券转贷支出828.1亿元、安排预算稳定调节基金115.7亿元等，支出总计4196.3亿元。收支相抵年终结余84.3亿元，结转下年继续使用。

　　本级政府性基金收入66.9亿元，完成预算的124%，增长19.1%。加上中央补助收入68.8亿元、地方政府专项债券收入220.1亿元等，收入总计371.1亿元。本级政府性基金支出118.2亿元，完成调整预算的99.3%，增长20.3%。加上补助盟市支出26.9亿元、地方政府专项债券转贷盟市支出196.7亿元等，支出总计357.5亿元。收支相抵年终结余13.6亿元。

　　本级国有资本经营预算收入6.1亿元，完成调整预算的118.1%，增长124.6%。加上上年结余3.7亿元等，收入总计9.9亿元。本级国有资本经营预算支出4.8亿元，完成调整预算的100%，增长95.8%。加上调出资金5亿元，支出总计9.8亿元。收支相抵年终结余1649万元。

　　本级社会保险基金收入205.7亿元，完成预算的120.9%，增长16.6%。加上养老保险中央调剂金58亿元等，收入总计265.3亿元。本级社会保险基金支出189.8亿元，完成预算的104.2%，增长24.7%。加上上解养老保险中央调剂金27.5亿元、本级调剂盟市企业职工养老金29.4亿元，支出总计246.7亿元。收支相抵当年结余18.6亿元，年末滚存结余265.9亿元。

　　2018年末，全区政府债务余额6534.9亿元（一般债务5402.4亿元，专项债务1132.5亿元），控制在自治区人大常委会批准的限额之内。其中，本级政府债务余额516.8亿元。

　　财政经济委员会认为，2018年自治区人民政府及其财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实积极的财政政策，切实加强财政预算管理，支持打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会持续健康发展，自治区本级财政决算情况总体较好。财政经济委员会建议自治区人大常委会批准自治区人民政府提出的2018年自治区本级财政决算草案。

　　同时，从决算草案审查和审计查出问题情况看，2018年预算执行和管理中还存在一些问题，主要有：预算编制不够规范、细化和准确；预算绩效管理工作推进不够快、评价成效不够明显；部分专项资金结余结转规模较大，支出效率不够高；部分旗县财政困难，“三保”支出和化债支出压力较大等。对这些问题，要引起高度重视并切实加以解决。自治区人民政府要在明年3月份向自治区人大常委会报告审计查出问题的整改情况。

　　为深入贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，全面贯彻实施预算法，进一步做好财政预算工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　一、落实积极的财政政策，推动经济高质量发展。积极的财政政策要加力提效，不折不扣落实落细减税降费政策，让减税降费红利真正惠及企业，促进实体经济高质量发展。加大支出力度和优化支出结构是实施积极财政政策的重点，要坚持生态优先、绿色发展，支持三大攻坚战，重点保障农业、教育、社会保障、生态环保等领域支出和“三保”支出，切实提高财政资金的配置效率和使用效益。坚持过“紧日子”的思想，从严控制一般性支出，规范暂付款管理，盘活存量资金。积极争取、切实用好中央转移支付资金和中央预算内投资。加大对下转移支付力度，进一步缓解困难旗县财政收支矛盾。

　　二、进一步改进预决算工作，提高预算管理水平。要进一步完善预算管理制度，早编细编预算，提高预算的完整性、准确性、科学性。改进预决算报告的编写方式，完善预决算报告的内容，预决算报告要体现中央和自治区党委重大决策部署的落实情况，着重反映重点支出、专项转移支付、重大投资项目资金的使用及绩效等情况。优化项目评审程序和政府采购流程，加快支出进度。落实部门单位预算执行主体责任，强化预算执行刚性约束，严控预算追加，提高资金使用效率。

　　三、全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。要认真贯彻落实中共中央国务院的意见，统筹推进全面实施预算绩效管理工作，逐步实现预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖。开展重点支出绩效评价和绩效运行监控，从源头上把好预算绩效目标编制和审查关，落实绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。推动部门科学合理设定绩效目标，开展专项资金绩效评价，切实履行预算绩效目标主体责任。预算绩效目标和绩效评价结果应当向本级人大常委会报告，并向社会公开。

　　四、切实加强政府债务管理，积极稳妥做好债务化解工作。要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好风险处置节奏和力度，积极化解隐性债务存量，严禁新增隐性债务，坚决查处违法违规举债行为，切实防范化解财政金融风险。加强政府偿债资金管理，拓宽化债资金筹集渠道，落实年度化债任务。健全政府债务风险评估和预警机制。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，用好允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金的政策。加快专项债券发行使用进度，充分发挥资金使用效益。

　　五、进一步深化预算执行审计，加大审计查出问题的整改落实力度。要认真贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改落实“治已病、防未病”的重要批示精神，加大对减税降费、生态环保、重大投资、重点民生等项目和资金的审计力度，推动中央和自治区党委重大决策的贯彻落实。深化预算执行审计向支出预算和政策拓展，加强对支出政策落实和支出绩效审计。压实有关部门单位和地方整改责任，加大整改力度，建立健全审计查出问题整改长效机制。强化审计成果的运用，将审计查出问题整改工作与加强预算管理工作结合起来，切实提高预算管理水平。

　　以上报告，请予审议。