一、基本情况

　　清河镇大德泉村位于科尔沁区东南角，距离通辽市区仅2公里，村内居民约1600人，原本是一个宁静、美丽的村庄。从2019年7月起，陆续有外来车辆夜间在大德泉村取土遗留土坑内及周边区域大量倾倒生活垃圾和建筑垃圾，当地百姓的居住环境开始受到垃圾困扰，于是通过网络进行发声，呼吁相关部门进行处理，还老百姓绿水青山和良好的居住环境。

　　2019年8月31日，自治区第二环保督察组刚入驻通辽市就立即赶赴现场进行调查核实，发现群众举报垃圾山已不知何时被推平覆土，但土坑边上仍可见建筑垃圾在持续排放。

　　二、存在问题

　　督察组对大德泉村周边区域进行了走访，发现各类垃圾随意倾倒问题十分突出，大德泉村田间地头的空地上被倾倒了大量建筑垃圾和生活垃圾，有的甚至已经侵占了农田和耕地，垃圾渗出的污水和雨水混合在一起污染着田地和周边的土壤，垃圾周边不断散发出浓重的异味，严重破坏了农村生态环境和居住环境。

　　督察组扩大走访范围发现大德泉村周边的积善屯村、西姜村、前坨子村等几个村庄被垃圾“侵蚀”更为严重。

　　积善屯村闲置的空地上被倾倒了大量建筑垃圾，经与当地居民走访了解，积善屯村闲置的空地为政府征用土地，但因为种种原因始终没有开工建设，也缺乏有效监管，致使该土地成为无人管的区域，于是各类翻斗垃圾车趁夜间进行偷排偷倒，仅几年时间便形成一个面积约30亩大小的公用垃圾场。

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　　西姜村居民的房前屋后“垃圾成山”，市里来的各种垃圾车辆夜间在道路两旁倾倒了大量建筑垃圾和生活垃圾，并用铲车推起来，形成了2处大的垃圾堆，影响过往车辆的正常通行。

　　前坨子村的田埂旁、村道路边也未能幸免，被倾倒了大量建筑垃圾和生活垃圾，一堆堆垃圾如同排兵布阵一样散落在各处，道路旁几百米长的垃圾带并不罕见，有的垃圾带一直延伸到铁路道边，给当地百姓生活带来困扰。

　　经与积善屯村村委会工作人员问询了解，该工作人员表示村里定点排放生活垃圾，定期由垃圾填埋场车辆负责清运，同时制定了村规民约对村民乱倒垃圾进行约束。但村委会对外来车辆夜间偷倒垃圾行为无监管权，上级主管部门也未进行有效监管，导致了目前垃圾到处偷排偷倒的现状。该工作人员同时呼吁有关职能部门成立监管执法队，规范垃圾乱倒行为，保护乡村优美居住环境。

　　三、原因分析

　　生态宜居是乡村振兴战略的重要任务，决定着美丽乡村能否顺利实现。作为三大攻坚战之一的污染防治，也是农村治理的题中之意。当地政府和相关部门对管辖区内垃圾夜间偷排问题视而不见，监督、检查、处理均不到位，监管严重失职。

　　（一）当地政府对非法倾倒问题重视不够，管理缺位。对非法倾倒问题没有进行认真研究，没有采取有效措施应对夜间偷倒垃圾问题，也没有对已形成的垃圾堆进行清理、规范处置、消除隐患，而是采取简单方式把污染隐患一埋了之。

　　（二）行业主管部门监管不力。《城市建筑垃圾管理规定》明确城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作，第十五条规定任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；第十七条规定任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。

　　中华人民共和国《固体废物污染防治法》第四十条规定：对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。

　　地方相关部门履行相关法律法规不到位，没有尽到建筑垃圾、生活垃圾监管责任，对城市及周边地区垃圾随意抛撒、无序堆放问题视而不见，以致夜间偷倒垃圾问题脱离监管，污染环境问题长期存在。

　　（三）长效监管机制亟待建立。行业主管部门缺乏垃圾夜间偷倒问题针对性研究和有效监管手段，垃圾清理机制需要完善。通辽市已经建起城市建筑垃圾消纳场和生活垃圾无害化填埋场，而且通辽市建筑垃圾消纳场距离大德泉村、积善屯村、西姜村、前坨子村等城边村仅仅1公里，距离城市生活垃圾无害化填埋场也不足10公里。各类垃圾规范处置的距离并不遥远，远的是监管部门与认真履职之间的距离。

　　针对上述问题，督察组将进一步调查核实有关情况，并要求通辽市依纪依法查处、整改到位。

　　（自治区第二生态环境保护督察组）