感受一座城，就像品味一首诗，从中可以体会胸襟和抱负；感受一座城，更像感知一个家，从中可以解读情怀和温度。每一座城市都具备其独有的性格特质，历经沧桑而愈发鲜明。呼和浩特市深厚的历史底蕴和现代都市气息早已融汇在城市血脉之中，与世代民众一同绵延生长。

　　一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。每一座城市的管理水平不仅仅关乎着城市的形象、城市的品牌，更关乎着市民的安全感、获得感与幸福感。

　　习近平总书记指出：城市管理应该像绣花一样精细。呼和浩特市委、政府全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，秉承着让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的初衷，时时处处以百姓之心为心，以百姓需要为出发点，在推进城市精细化管理上下足“绣花”功夫，在细节上追求尽善尽美。

　　从2018年以来，按照自治区关于深入推进城市精细化管理的《实施意见》要求，呼和浩特市委、政府出台《全面推进城市精细化管理三年行动方案》，以迎接新中国成立70周年和“三城同创”为抓手，确立“大城管格局、大系统整合、大体系管理”的理念，高度重视、服务大局、狠抓工作，组织开展全市动员会、推进会，成立领导小组，制定印发实施方案、管理标准，并提出用3年时间，全面巩固提升城市环境综合整治成果，推进城市管理向城市治理转变，实现市政公用、市容环卫、园林绿化、空间秩序管理、违法建设治理、环境保护、疏堵保畅和应急管理的常态化、规范化、科学化和标准化。

　　从那时起，呼和浩特市城市管理体制改革持续深入，相继实施了推进精细化管理、环卫作业市场化、监督管理数字化和执法巡护网格化等一系列创新举措，厕所革命、厨房革命、环境卫生整治、户外广告整治、道路交通秩序整治、小饭桌整治、老旧小区整治、城中村整治、网络餐饮配送整治等41项专项整治行动持续展开，涵盖了市民生活中诸多痛点和堵点。也是从那时起，城市管理服务延伸到城市的每一个角落和市民身边，广大市民深切地感受到了发生在身边切切实实的变化。

　　精雕细绣

　　城市净起来绿起来亮起来

　　呼和浩特市以着力提升市容环境品质来满足市民对美好生活的需求，为此，该市措施到位，高招频出。第一招开展车窗抛物专项整治行动，提高“违法取证、查找车主、信息录入、告知处罚”工作效率。动员全社会参与监督管理，鼓励“随手拍”、“行车记录仪”等有奖监督举报。第二招交管和城管部门密切配合，通过智慧交通、智慧城管信息平台，排查取证施工运输车辆带泥上路、遗撒、不密闭运输、超载超速行驶等违法违规运输行为，加大了惩处力度。第三招对乱倒污水、随地便溺等不文明行为持续开展集中夜查，出台市长令，提高罚款金额，实现长效化管理。由城管部门作为门前三包管理主体，建立环卫工人与城管执法队员协同联动机制，积极发挥环卫工人情报员作用，重点整治往河道倾倒垃圾、向雨水篦子偷排污水等违法违规行为。第四招组织开展垃圾箱、广告牌、宣传栏及交通安全标识、公交候车厅等城市家具清洗活动。第五招试点实施“多杆合一”工程，整合路灯杆、交通信号灯杆等市政资源，建设路灯单灯监控系统，实现路灯监控智能管理。

　　紧接着从提升城市环卫保洁水平入手，打造整洁优美人居环境。实施绿色除雪，严格控制融雪剂使用量，加大投入，采取互联网+机械化和机械为主、人工为辅，边下边清、雪停路净的方式，提升清雪除冰作业能力，实现城区道路、高架桥、快速路雪中路通、雪停路净的目标。提高机械化清扫率，投入大量资金、购置各类环卫作业车辆，将三环路、金盛路等高架桥快速路新增保洁面积统一纳入市区环卫管理。持续推行环卫作业市场化改革，激发了管理部门、作业企业和环卫工人的活力。截至目前，全市机械化清扫率稳定保持在85%以上。

　　为加强施工工地扬尘治理，委托科技公司开发了扬尘在线监控网站，执法人员通过手机APP即可查询到监管项目的扬尘情况。同时采用无人机拍摄、出入口视频监控等智能技术手段，通过增加巡查频次、畅通举报渠道，要求施工工地严格落实扬沙治理“六个百分百”标准规范施工作业等措施，使全市建筑施工工地扬尘得到彻底整治，在建工地扬尘在线监测设备全部安装到位并实现“六个百分百”，重点项目24小时一对一驻场执法监督管理实现全覆盖。

　　提升城市园林绿化水平，通过核心区精修剪，把出城口连接线、主干道沿线及人流密集区域作为精细化管理重点，严格分级养护标准，及时清理枯死树、杂草、废弃杂物，整理绿地下垫面和树圈，下切模纹围堰，高标准规范树圈直径和下沉树穴，实现造型美观和雨水收集相结合的生态功能。主城区推进增绿量，新建园林绿化项目均衡绿地分布，拆围还绿、拆墙透绿，实现公共绿化与庭院绿化有机融合。老城区注重小微绿地节点的景观提升，增设垃圾桶、棋牌桌、休憩座椅等便民服务设施，绿地服务功能与周边环境完美融合；创新绿道+模式，规划建设330公里城市绿道，与交通环线、水系环线、出入城口景观片区、公游园及社区庭院生活空间有机结合；打造40多个二环路沿线精品节点游园，完善绿道沿线景观雕塑小品，增设坐凳、共享单车专区等服务设施，栽植与环境氛围融合的特色植物，营造田园文化游园气息。3年来，全市建成区新增绿地面积841.54公顷，累计栽植各类苗木一亿株丛，建成区绿地率超过35%，人均绿地面积达17平方米。如今，只要在首府走一走就会发现，公园绿地星罗棋布，绿道+模式正在助力市民绿色整洁的人居环境建设。

　　统筹规划、精心实施全市亮化工作。科学设计城市景观照明框架体系，推动夜景照明回归基本属性，规范街面楼体亮化，突出经济适用、节能环保、简约含蓄，杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬；严格管理户外广告大屏，避免光污染，提高城市亮化品位。按照字要全、灯要亮、色要正的标准，全天候、常态化开展街景亮化管控工作。如今的首府入夜华灯璀璨、流光溢彩，商场里明亮的橱窗亮起绚丽多彩的霓虹灯，道路两旁的路灯也同时亮起，交相辉映呈现出一幅靓丽夺目的风景。

　　扎实推进厕所革命，3年来，全市累计建成风格迥异的各类公共卫生间2544座，沿街商铺对外开放卫生间1321座，并为市民免费提供无线网络、报刊阅读、手机充电、休闲休息等服务。在前期建设的基础上，呼和浩特市重点加大维护运营管理力度。制定出台了《呼和浩特市青城驿站管理办法》、《开放时间管理制度》、《环境卫生管理制度》、《设施设备维护管理制度》、《运行管理绩效考核责任追究办法》等13项管理标准制度，并组织环卫保洁人员进行培训学习；同时，创新管理机制，市区两级城管部门干部职工实行包联督查责任制，配合网格化信息采集员同步检查，确保全市公共卫生间问题及时整改，正常运营服务。从2019年开始，呼和浩特市在城边村、城乡结合部全面实施了旱厕改造工程，规划建设集成装配式公共卫生间工程203座。如今，独具特色的首府公共卫生间不仅成为了整座城市的一道风景，甚至成为了许多市民和游客的网红打卡地。

　　悉心打理

　　城市“里子”“面子”一样新

　　高楼大厦要管好，背街小巷更要管理到位。呼和浩特市始终以提升人民生活水平为着力点，持续推进老旧小区提质升级。呼和浩特市重点实施了老旧小区水电气暖及消防安全整治，特别是水电气暖入户管网的升级改造问题，以及解决老旧小区吃水、用电、燃气、取暖等问题。实施拆墙并院，提升物业服务管理效率，成立市级小区秩序管理局，全市老旧小区实现基本物业全覆盖。集中力量推进拆违拆凉还绿整治行动，拆除居民凉房及圈占公共绿地等私搭乱建，腾退土地用于社区功能建设，庭院绿化、社区健身器械等小区配套设施焕然一新。截至目前，累计完成1755个老旧小区改造，总面积达2327万平方米，拆除各类违章建筑约5230处，小区绿化面积达2333万平方米，腾退71.1万平方米土地全部用于社区功能建设和庭院绿化，老旧小区近百万居民的居住条件得到了彻底改善。同时，着力提升住宅小区物业服务质量：改善环境秩序，对住宅小区楼道堆放杂物、私搭乱建、侵占公共用地种植蔬菜的不文明行为，以及电动车充电、占用消防通道等安全隐患，加大检查整治力度；强化行业监管，组织业主、物业公司、社区办事处和行业监管部门共同召开恳谈会，入户调查，听取群众意见建议，建立共商共管共享机制，提升物业管理水平；审计收费支出，按照按质论价、质价相符原则，对物业服务成本、税费和利润等物业费项目进行测算，提出物业服务收费菜单式价格区间参考标准。要求物业企业公示物业费收支情况，并跟踪审计，考核物业收费与服务标准是否匹配，定期公开结果，对物业服务企业实行责任保证金制度，倒逼物业公司提高服务质量；建设信息平台，开发物业管理监管服务模块，搭建信息管理服务平台，为规范物业管理及推行物业服务企业黑名单制度奠定基础；出台支持政策，印发《呼和浩特市促进物业管理健康发展若干政策的实施意见》，规范支持物业服务企业经营行为，市政府列支专项财政预算，对获得自治区、市评选优秀物业企业，给予资金奖励；规范业主委员会，出台《呼和浩特市物业管理实施办法》，明确业主委员会候选人禁止行为和候补委员产生、递补条件，以及业主委员会党员比例；健全诚信体系，直接联系物业服务企业信用档案与企业评优评先、招投标和经营业绩，进一步完善企业信用评定管理措施，严格执行“红黑名单”管理制度，将物业公司信用状况纳入全市社会信用体系公开公布，建立联合守信激励和失信惩戒机制，构建物业服务市场信用监管体制；整治物业市场，借助扫黑除恶专项斗争契机，集中治理恶意催缴物业费、捆绑收费、扰乱召开业主大会等行业乱象，严厉打击阻碍物业企业经营交接，以不正当方式获取物业服务项目等物业企业垄断行为。

　　在全面推进生活垃圾分类管理方面：强化立法保障，市区两级成立工作领导小组，印发生活垃圾分类工作指导意见、考核办法等规范性文件，向社会征求意见，组织人大、政协及相关部门代表与专家召开立法座谈会，抓紧出台生活垃圾分类管理办法；试点推广实施，选定小区、公共机构投放四分类垃圾桶，开展生活垃圾分类工作。投入资金，购置生活垃圾分类专用车辆，实现住宅小区餐厨垃圾终端运输不混装。市区多家餐饮企业要纳入餐厨垃圾收运体系，通过建立餐厨垃圾收运监管平台，对车辆收运情况、运行轨迹实施动态监管，杜绝餐厨垃圾外流现象；建设分类设施，投入资金，新建垃圾分类分拣中心，改造建设垃圾分类中转站，通过完善末端处理配套设施，进一步完善垃圾分类处理链条；探索科技运用，开发垃圾分类软件，通过一张表、二维码等方式，实现对前端垃圾分类定性、中端垃圾运输定位、末端垃圾处理定量的目标，做到垃圾分类底数清、线路明、可追溯。联合专业公司采取定点收集、网络预约等多种形式，畅通分类投放渠道，以积分奖励兑换生活用品的方式，激励参与垃圾分类；组织宣传引导，以发放调查问卷、入户宣传等方式，组织党员干部、志愿者参与生活垃圾分类宣传活动，通过校园小手拉大手活动，动员学生带动家庭、家庭带动社会，形成垃圾分类中坚力量；创新推进模式，在全市公共机构设置生活垃圾分类投放光荣榜，公示党员、干部职工投放情况，结果用于优秀党员评比及职工年终绩效考核，有效助推公共机构垃圾分类工作；实施长效管理，建立保洁员收集、网格员总负责、督导员宣传督促的“三员”监督推广机制，形成以源头分类为基础，社区分拣员下沉指导监督为抓手，分类规范收运为纽带，资源转换再利用为目标的垃圾分类新模式。目前，全市409个住宅小区、1226个党政机关等公共机构和183所学校率先开展垃圾分类工作，小区设置四分类生活垃圾桶16300余个，购置配备各种生活垃圾分类专用车辆178台并建成垃圾分类分拣中心4座。在此基础上，将全市餐饮企业全部纳入餐厨垃圾收运体系，日均收运量已达300吨，按照“收运全覆盖，日产日清”的原则，建立了餐厨垃圾收运监管平台，餐厨垃圾混装外流得到了有效治理。

　　强化供水安全管理，制定《呼和浩特市城市供水服务标准》，集中开展二次供水设施维护专项行动，对所有居民小区二次供水水箱、水池进行了清洗、消毒。严格执行水质监测制度，组建水质监测中心，引进一流水质监测设施、设备，实现了全市供水每日监测10项指标合格率达99.9%，95个公共采样点7项指标合格率达99.1%。推进节水城市建设，强化企业内部监管，完善规章制度，查处违规事项，严厉打击人为“跑冒滴漏”等行为。加大网管巡查和养护维修力度，科学调控管网水压，降低爆管隐患。扎实推进黑臭水体治理攻坚战，加大对损毁排水管网违法行为查处力度，每年对污水厂进行2次水质监测，严格落实城镇污水处理运营单位规范化管理考核机制。制定呼和浩特市黑臭水体治理攻坚战实施方案，严格执行河长制，把黑臭水体作为一河一策的治理重点，有效解决河道水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排等问题，全市黑臭水体得到全面治理，完成全部“控源截污”工程建设。

　　实招硬招

　　破解传统城市管理难题

　　呼和浩特市将城市有温度、有情怀的管理理念落实到每一个环节每一处细节，聚焦市政管理突出问题，对道路整修破损恢复工程，全部实现夜间施工，确保将对市民生活的影响降到最低程度。

　　科学优化城市路网，加快推进巴彦路、金海路、昭乌达路、哲里木路等路网改造提升工程和三环路共计165公里的高架路网工程，东影南路、东影北路等4处下穿工程建成通车，城市新增道路铺装31.9万平方米，人均道路面积提升至12.5平方米。贯通城市东西方向的地铁1号线已全线洞通、轨通、电通，正在同步开展车站装修、联调联试等工作，计划9月30日开始试运行，12月底开通试运营，连接市区南北方向的2号线也将于2020年6月底开通试运营。

　　呼和浩特市从5个方面发力，大力发展公共交通，在缓解交通拥堵的同时，为广大市民的绿色出行提供了便利。首先推进便民候车室建设，在公交站点周边青城驿站、大型超市、银行公共区域建成340座便民候车室，安装显示屏实时播放车辆运营信息，增加老幼病残孕特需乘客座椅，免费提供银联商务、无线连接等服务，配有急救药品、雨具等应急物品，个别候车室还建起了图书角，乘客在等车之余也能享受到贴心服务。其次改造建成32处公交车港湾式停靠站，有效规避了公交车进站停靠及阻碍同车道后车行驶的拥堵现象，又实现了人车分离，大大提高了道路通行效率和公交车进出站安全性。三是更换新能源电动车，为提升公交车舒适性、安全性，实现车辆运行稳、噪音低、成本小的目的，采取以租代买的方式，逐步更换新能源电动车，截至目前，全市新能源纯电动公交车达到1469台。四是构建智能调度体系，建成“一个中心、三大平台”的智能运营系统，实时监控和倒查驾驶员工作状态，促使驾驶员自觉提高行车安全意识和服务意识。通过模拟图了解车辆运行情况，科学指挥调配车辆保持合理间隔，缩短候车时间。与掌上青城、车来了等APP软件数据共享，提供换乘及车辆位置信息等查询服务，方便市民乘车出行。五是建成一批公交场站，利用快速路桥下空地，以及与企业、村镇合作创新建站模式，走出一条周期短、建设快、零投资、高回报的场站建设新路子，场站数量大幅增长，布局更加合理，有效解决了中心城区公交车停放及保养问题。

　　积极探索发展共享交通，与共享单车经营企业密切沟通，加大对人员密集区域车辆调运量。近期，全市共享单车投放量已达10万余辆，日均刷单量已突破40万辆。探索警企合作新模式，试运行了哈罗智巡管理系统，一线民警、辅警的见警率、管事率和快速处理交通事故、指挥疏导效率明显提高。

　　多部门密切配合，解决地下停车位闲置问题，有效盘活城市停车资源。综合统筹市区人行道宽度、盲道位置和道路硬隔离设置等因素，合理施划停车位。利用政府储备土地、社会闲置空地、企业待建工地设置临时停车场。截至目前，全市共施划16.5万个停车位，设置230个停车场，有效缓解了城市核心区域停车难、停车乱的问题。

　　此外，加强出租汽车监管力度，是一个不可忽视的环节。深化出租车改革是第一步，制定推进出租车行业健康发展的实施意见，充分发挥政府引导作用，提高出租车服务水平。第二步规范网约车管理，推进网络预约出租车经营服务管理暂行办法的实施细则，重点查处已签约网约车违规从事客运出租、扰乱市场的经营行为。强化平台企业主体责任，严格审核车辆、驾驶员信息，严把准入关口。截至目前，共办理网约车运输证1428例、驾驶员证6689例。第三步加强巡游监管，加大对套牌车、非法从事网约车经营、异地经营、拒载等违规行为查处力度，有效震慑非法从事客运出租汽车经营行为。将企业经营权延续与历年服务质量信誉考核结果挂钩，积极做好运政投诉服务热线回访督办工作，强化服务质量监督管理。

　　多措并举完善城区交通管理警务机制，坚持严管重罚、开展交通秩序常态化整治，邀请专家会诊把脉，开展主要路口、路段交通流量调查监测，优化信号灯配时和城区路网交通组织，加强交通安全设施标准化建设，推进智能交通系统建设和视频监控设备通电联网，维护公路防控体系卡口设备，构建多元化“互联网+交流服务平台”，城区道路实现疏堵保畅。如今，全市2680台“两客一危”营运车辆智能视频监控报警装置安装率达98.8%，通过整治驾驶员疲劳驾驶、行车接打电话等安全隐患，实现重大交通事故发生率为零。

　　强化城市公共安全管理，完善燃气安全体系。试点为137户燃气用户加装管道自闭阀等安防设施，逐步扩大试点范围，实现主动预防。从源头对液化石油气市场秩序进行整顿，规范市场经营行为。通过建设标准化液化石油气储配站、瓶装供应站和用户管理平台，实现全程可追溯、规范化服务。创新供热体制改革，深化以热源与热网分离为中心的供热体制改革，实现资源高效利用。组建管网投资公司和供热能源建设经营公司，通过热源与热网分离，实现资源高效利用。明确新建建筑供热二次管网由供热企业统一建设、运营和维护，切实提高供热管理效能。出台供热管理条例实施细则等规章制度，强化行业监管服务，供热行业管理达到法制化、标准化。统一收取城市供热基础设施配套费，调整热电联产趸售热价，制定供热能源价格优惠政策，协调均衡各方利益，实现行业稳定有序发展。目前，全市供热质量稳步提高，群众满意度大幅提升。

　　强化违法建设整治，组织开展房地产建设领域百日攻坚整治行动，对全市所有在建工地深入排查，对建设项目进行摸底排查，围绕未批先建和违规售房乱象，开展房地产百日攻坚专项整治，加大执法监管力度，实现了违法建设项目零增长。

　　风雨砥砺、弦歌不辍。呼和浩特市全面推进城市精细化管理以来，通过对一系列亮点的系统打造，城市精细化管理的体制、机制、政策法规体系和配合保障体系已基本形成，城市人居环境质量实现根本性提升，城市管理对城市各项事业发展的保障和推动作用日益凸显，为首府进一步深化改革开放奠定了坚实基础。在这个过程中，广大市民安全感、获得感与幸福感显著提升，一个个全新的亮点踏响着城市发展的笃定足音，这是一份温暖人心的答卷，更是打造靓丽内蒙古的精彩缩影。

　　城市精细化管理只有起点，没有终点，下一步呼和浩特市将继续以“高、远、准、深”标准加强规划引领，以“精、严、细、巧”标准提升管理水平，按照自治区党委常委、呼和浩特市委书记王莉霞在中共呼和浩特市第十二届委员会第九次全体会议上提出的要求，从广大市民需求出发，完善城市治理和服务，把高质量要求贯穿于精细化管理全过程。充分发挥各区街道办事处在城市综合管理中的基础性和支撑性作用，进一步壮大路长、网格员队伍，织密城市管理基层网络，推动管理、执法和服务力量下沉。进一步推进城市综合执法体制改革，在各街道探索设置城市管理专职机构，在社区配备城管专员，切实充实基层城管力量，做到基层城管工作有人管、有人抓，确保精细化城市管理工作落到细节落到实处。不忘初心、牢记使命、奋发进取、真抓实干，努力构建更具活力、更为美丽、更加和谐的首府城市人居环境，使首府真正成为代表全区发展水平的第一窗口、第一形象，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　（本版图片均由呼和浩特市城市管理综合执法局提供）