“放管服”改革是具有标志性、关键性、引领性的重大改革。习近平总书记明确要求，“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式、增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。李克强总理连续5年召开全国电视电话会议对“放管服”改革工作进行专门部署。自治区党委、政府非常重视“放管服”改革工作，李纪恒书记、布小林主席多次作出批示指示，经过几年努力，我区“放管服”改革不断深化，取得了积极成效。目前，全区市场主体从改革前的平均每天新登记注册732户发展到现在每天的1030户，增长40.71%；每千人企业数量从56户发展到目前的80.96户，增长44.57%。特别是民营企业等各类非公有制市场主体呈现快速发展势头，目前已超199.83万户，占全区市场主体总数的97.41%以上。

　　一、主要工作情况

　　（一）坚持高位推进，体制机制不断完善

　　一是突出抓工作体系。自治区及时成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，各盟市也相应调整建立了专门小组。将机构编制资源向“放管服”改革倾斜，自治区、盟市、旗县（市、区）三级均新组建了政务服务局，牵头负责“放管服”改革。

　　二是突出抓政策支撑。着力增强改革的计划性、系统性和整体性。仅今年自治区各部门就先后制定出台《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》等80多项政策措施和配套文件，为改革提供了坚实的政策支撑。

　　三是突出抓跟踪问效。对全区“放管服”改革落实情况持续督查，逐步建立完善企业和群众评判改革成效的工作机制。今年在不增加基层负担的基础上，专门对深化“放管服”改革等工作进行了4次抽查暗访，推动各项改革措施落实到位。

　　（二）坚持目标导向，审批服务不断改进

　　一是打破“隐形门”，解决市场主体“进不来”问题。全面落实《市场准入负面清单》，认真落实公平竞争审查制度。着力破解“准入不准营”难题，对106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革。实行“32证合一”，实现“一网申请、一窗受理、一次办理”，申请材料平均压减了15%，办理时限平均缩短了30%。企业开办时间压缩至5个工作日内，比国务院要求的8.5个工作日压减3.5个工作日。全面取消企业名称预核准，实施网上自主申报，企业登记实现全程电子化。大力推行简易注销改革，简易注销公告时间由45天缩短为20天。

　　二是打破“旋转门”，解决审批流程“时间长”问题。工程建设项目审批制度改革通过实行联合审图、联合验收、告知承诺等新模式，并将气、暖报装等公共设施接入服务纳入项目本体工程一并办理，工程建设项目总审批时间由151个工作日压缩至120个工作日。自治区投资项目在线审批监管平台已横向联通16家部门，纵向贯通自治区、盟市、旗县三级2237个联审部门，政府投资项目审批和企业投资项目核准时间由20个工作日压缩到13个工作日。列入《工业产品生产许可证目录》管理的产品，除危险化学品外的其他产品实行“先证后核”，常规发证的产品由法定60天压缩至30天，17类产品审批程序得到简化，审批时限压减至9个工作日。

　　三是打破“任意门”，解决行政权力“随意化”问题。推动行政许可标准化，调整公布自治区本级权责清单，编制盟市、旗县级通用权责清单，制定出台基础清单编制地方标准，实现了行政权力“三级五同”（自治区、盟市、旗县三级实现行政权力同名称、同依据、同类型、同编码、同流程），进一步消除了审批服务中的模糊条款、兜底条款，大幅压减自由裁量权。自治区本级行政权力在由原来的7779项削减到现在3078项的基础上，最近正在开展新一轮压减。

　　（三）坚持问题导向，监管实效不断强化

　　一是强化随机监管，确保监管方式公正。全区各级市场监管部门今年已开展 “双随机”抽查任务2514批次，开展跨部门“双随机”抽查146批次。加快推进“互联网+监管”系统建设，构建了全区统一的“双随机、一公开”综合监管平台，建立了部门内部和部门间违法违规行为线索移转机制，实现抽查检查结果部门间互认。

　　二是深化信用监管，推动监管对象自律。大力推进社会信用体系建设，自治区社会信用信息平台与自治区投资项目在线审批监管平台、政府采购系统等实现全面对接，归集企业信用信息117.43万条，将5.68万条严重失信“黑名单”信息推送到各联合惩戒实施部门，在“信用内蒙古”网站专门设置了“联合奖惩”板块，对失信被执行人和重大税收违法案件当事人的相关信息进行公示。68580户企业被列入经营异常名录，8247户企业被列入严重违法失信企业名单，通过公示系统限制“老赖”3.3万人次。

　　三是优化综合监管，实现监管主体协同。加快推进跨部门、跨行业综合执法，在城市管理、食品药品、工商质监、公共卫生等10个领域持续开展综合行政执法改革试点工作，试点地区执法机构大幅精简，由1997支减少为830支，精简比例达到58.4%。基层执法力量明显增强，盟市、旗县（市、区）两级70%左右的执法力量下沉至苏木乡镇，实现执法队伍全覆盖。

　　（四）坚持需求导向，政务服务水平不断提升

　　一是线上，着力搭建“一网通办”总门户，从“分散入口”向“统一平台”转变。以企业、群众办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”为目标，加快推进自治区一体化在线政务服务平台建设，自治区本级33个部门的845项政务服务事项实现网上办理，网上可办率由今年年初的32%提高到目前的88%；初步建成全区统一事项库、统一身份认证、电子印章系统，梳理全区政务服务事项2514项，电子证照296类，汇聚数据2020万余条，向国家推送信息1990万余条，自治区本级13个部门的22个政务服务业务系统完成统一身份认证对接，实现单点登录、多点互认。自治区政务服务门户网站改版运行，政务服务APP“蒙速办”已接入社保、医保查询等38项应用服务。

　　二是线下，着力构建“一窗通办”总平台，从“找部门”向“找政府”转变。自9月中旬开始，自治区本级30个厅局陆续入驻自治区政务服务大厅，实行行政审批事项集中办理。盟市、旗县两级政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，基本实现“一窗通办”，并将服务链条延伸到苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区），四级政务服务体系基本建成。不动产登记管理体制进一步理顺，97%的地区一般登记时间压缩至12个工作日内，所有地区抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。全区已经有18个地区推出不动产登记网上申请平台，实现了网上申请、预约、微信预约、查询办理进度、登记信息等多项“互联网+不动产登记”服务。

　　二、下一步重点工作

　　（一）加大简政放权力度，“放”出更大活力。继续大幅压减自治区本级行政权力，做到能减尽减。加大自治区投资项目在线审批平台应用工作力度，继续开展企业投资项目承诺制改革试点。深化“证照分离”改革，加快推进工程建设项目审批制度改革，年底前实现工程建设项目审批时间压至100个工作日以内。深入推行不动产登记、交易、缴税改革，进一步压缩不动产登记时间。

　　（二）持续提升监管效能，“管”出良好秩序。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，推动监管信息“一网通享”。完善信用监管制度，加快推进涉企信息归集共享，完善“红黑名单”制度，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化中介服务监管，开发中介服务网上交易平台，开展中介服务信用评价。

　　（三）全面提升服务水平，“服”出更多便利。加快推进全区一体化在线政务服务平台建设，年内本级网上可办率达到90%，盟市、旗县级网上可办率达到70%。推行移动端政务服务应用，拓展政务服务APP “蒙速办”功能。加快实现“一站式”服务，积极推行综合服务区域“一窗受理”。探索告知承诺、容缺受理、代办帮办，提高企业群众办事便利化水平。加快推进“就近可办”“异地能办”“同城通办”，完善四级便民服务体系，实现更多民生事项基层可办。

　　“放管服”改革既是攻坚战，也是持久战，我们将从人民群众关心的事情做起，一件事接着一件事抓，一年接着一年干，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，坚定不移将改革进行到底，让企业和群众有更多获得感。

　　发布会期间，自治区自然资源厅副厅长王杰、住建厅副厅长揭新民、政务服务局局长鲍建中、市场监管局副巡视员彭万臻回答了记者提问。

　　记者：我区在推进不动产登记方面，如何深化“放管服”改革，让广大群众更有获得感、幸福感？

　　王杰：近年来，全面完成了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标。截至目前，全区共颁发不动产登记证书（证明）317.87万本（份）。

　　一是推行“一窗受理，并行办理”。我厅和住建厅、税务局联合推动不动产登记，对涉及三个部门的交叉事项，实行业务、人员整合。在全区基本实现了不动产登记和交易税收“一个窗口受理、统一申请要件、后台并行办理、统一公布时限、分别存档管理”。呼和浩特市依此创建了“五个一”服务模式，群众“只跑一次路”，受到国务院第五次大督查的通报表扬和广大群众的赞誉。目前，全区各地不动产登记时间从原来的30个工作日压缩到了一般登记15个工作日，抵押登记5个工作日内。到2019年底，将实现全区所有盟市、旗县（市区）不动产一般登记业务办理时间压缩至10个工作日内。

　　二是推广“互联网+不动产登记”。全区已有呼市、包头、科右中旗等18个地区不同程度实现了网上提交申请材料、网上预约、微信预约、网上查询办理进度等多项服务。同时将登记服务场所延伸至银行网点，全区已在银行设置67个抵押登记办理点，无需再到登记大厅办理。

　　三是推进不动产登记相关信息集成共享。目前，全区不动产登记数据实现了旗县、盟市、自治区、国家四级平台实时联网。目前，正推动公安、民政、住建、税务等部门的信息与不动产登记机构信息共享，力争2019年年底前完成自治区层面汇集数据的集成。

　　记者：近两年以来，群众有比较普遍的一个感受，就是住房公积金办理越来越方便快捷，为此自治区住建厅对中心做了怎样的要求？成效如何？下一步有什么计划？

　　揭新民：住房公积金管理中心作为住建行业的一个公共服务窗口。

　　一是通过优化缴存、提取、贷款、查询等业务流程，进一步减少审批环节，缩短办理时限。比如贷款业务取消了单位盖章和负责人签字的环节；在要件符合要求的前提下，各中心基本做到缴存业务即时办结，提取业务当日办结，纯贷款业务由自申请受理之日起10个工作日压缩至7个工作日。

　　二是积极推动信息共享。即使“减证便民”工作开展到今天，贷款业务仍需提供10项左右的要件，主要是为了确保资金用于保障住房职工家庭首套、第二套改善型购房需求。

　　三是坚持问题导向，针对国家发改委《关于请全力以赴解决群众办事堵点问题加快实现政务服务“一网通办”的通知》（发改电〔2018〕200号）提出的问题，要求各中心不得要求职工提供身份证明材料复印件。目前各中心已购入高拍仪等硬件设备，所需复印件现场复印，不必缴存职工自备。

　　四是加快信息化建设。各中心基本建成综合服务平台，通过门户网站、手机APP、微信公众号、网上业务大厅、12329热线和短信平台……职工足不出户就能完成信息查询、政策了解、业务咨询；实施异地转移接续平台建设，之前工作调动办理公积金账户异地转移接续，需要缴存职工本人两地往返多次，现在只需在转入地中心网页提出申请，3日内即可办结。

　　五是进一步清理证明事项。比如以职工签字承诺取代各种关系证明；退休提取仅需本人身份证、银行卡即可办理，取消退休证明这一要件。

　　我们在服务上持续发力，做到了以下三点：一是全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度，提高服务效能；二是制定标准化服务规范，并对柜面工作人员的服务水平进行实时考核测评，确保服务体验；三是服务网点配备休息区、饮水机等便民设施，张贴政策规定、业务流程等服务资料。

　　记者：近年来国家高度重视人民群众办事、创业的便利化，着力解决企业和群众“办事不求人”，提出进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务线上“进一网”、线下 “进一门”、最多“跑一次”服务改革，自治区在这方面主要开展了哪些工作？

　　鲍建中：重点解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

　　一是全力推进“一网通办” ，提升企业群众办事便利度。建设自治区一体化在线政务服务平台，通过对接分散在各部门的政务服务系统，实现“五个统一”目标，即统一政务服务门户、统一政务服务事项库、统一身份认证体系、统一电子证照库、统一电子印章系统，目前自治区本级13个部门的22个政务服务业务系统完成统一身份认证对接，实现企业群众网上办事“单点登录、多点互认”。自治区33个部门通过集中办公，梳理全区政务服务事项2514项，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。自治区本级845个事项中，除使用国建系统和涉密系统外，自治区26个部门的366个事项可以使用自治区一体化在线政务服务平台办理，168个事项可以使用部门自建系统办理，政务服务事项网上可办率大幅提高。大力拓展移动端政务服务应用，开发上线政务服务APP“蒙速办”平台，接入社保、医保、公积金查询等38项应用服务。

　　二是全力推进“只进一扇门” ，提升政务服务效能。以企业群众办事“只进一扇门，办成一揽子事”为目标，全面推进“三集中、三到位”工作，全力推行政务服务集中办理，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，由“多门办”变“一门办”，推动政务服务线上线下集成融合。自治区本级政务服务大厅于9月12日开始试运行，目前已入驻29个部门。其中，社保局、医保局原办事大厅整建制入驻，实现自治区本级市场准入和行政审批事项集中办理，各类社会事务和社保、医保、公积金等公共服务在大厅集中提供一站式服务。盟市、旗县两级政务服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，呼和浩特、兴安盟、乌海大力推行相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。

　　三是全力推进“最多跑一次”，提升企业群众办事满意度。梳理公布自治区、盟市、旗县“一次办”事项清单，积极推进“最多跑一次”向基层延伸，进一步加强乡镇（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务站点建设，积极推行便民服务“代办制”，五级政务服务体系基本建成，推动“最多跑一次”在自治区、盟市、旗县、苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）全覆盖。

　　记者：准入环节是市场主体对一个地区营商环境最早、最直接的体验，请问市场监管局的领导，近年来，我区在放宽市场准入、优化准入环境方面做了哪些工作？出台了哪些有力政策？实施商事制度改革，大幅放宽市场准入门槛后，大量企业进入市场，如何监管成为政府部门亟需破解的问题，市场监管部门如何加强事中事后监管，防止监管缺位？

　　彭万臻：放宽市场准入方面，先后实施20多项具体改革举措。比如，通过多证合一改革，原来需要到18个部门办理的证照，现在只需到市场监管一个部门办照即可；推行全程电子化登记和电子营业执照改革后，企业可以网上“键对键”登记，申领电子营业执照并自助打印；在全国率先将企业开办的主体登记、印章刻制、发票申领三个环节办理时间压至5个工作日内；大力推进注销便利化，将简易注销公告时间由45天压至20天；实施工业产品生产许可改革，按照国务院统一要求许可证产品目录再减少5类产品，目前仅剩10类产品实行许可证管理。目前，全区市场主体发展到206.6万户，成为经济增长、创业创新的重要力量。全区个体私营领域从业人员599万人。第三方调查表明，我区企业对商事制度改革满意度为85.4%，是获得感最强的改革之一。

　　加强事中事后监管方面，一是深入实施信用监管。建成国家企业信用信息公示系统（内蒙古），目前收录各类涉企信息1.5亿条，累计访问量2.9亿次。实行经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，市场监管部门对法院推送的“老赖”依法限制3.3万人次。二是大力推行“双随机”监管。建成自治区、盟市、旗县三级政府部门协同监管平台，为“双随机、一公开”监管提供了支撑。2019年截至目前，全区安排部门内“双随机”抽查任务2514批次，安排部门联合“双随机”抽查146批次，有效避免了多部门重复检查，减少对企业正常生产经营活动的干预，为企业松绑减负。三是切实加强重点监管。在食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域，积极推行全主体、全品种、全链条监管。共检查企业922家，立案57件，对问题严重企业进行通报，并责令属地市场监管局挂牌督办。开展“衣食住行”四大领域专项整治，出动执法人员18.94万人次，检查市场主体10.87万户，立案查处4156户。