一、优化顶层设计，统筹布局高位推进

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，极大激发了市场主体活力。2019年，在全球190个经济体当中，中国营商环境排名从第七十八位上升到第四十六位，排名跃升了32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式施行，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措，对于推进市场化、法治化、国际化营商环境建设具有重要意义。

　　自治区党委、政府高度重视优化营商环境工作，全区上下协同推进，切实转变政府职能，以深化“放管服”改革优化营商环境提升地区竞争力。2018年，自治区政府正式印发《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》，通过对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，针对存在的差距和问题，提出了30项具体措施。通过细化分工、定期调度、督促落实，形成了优化营商环境的长效机制，并以此为契机，首次开展了全区营商环境试评价，全方位了解我区营商环境情况。2019年，继续开展盟市营商环境评价，通过深入分析对企业生命周期过程中存在的政府行为，对各审批事项的办理环节、办理时限、申请材料进行量化打分，找出体制机制“软环境”中存在的问题和“梗阻”，为改进工作提供数据支持和抓手，形成了完善政务服务的“风向标”，实现了以营商环境评价推动各项改革落地的初衷，为总结梳理一批可复制可推广的先进经验奠定了坚实基础。

　　二、全面客观评价，评价结果喜忧参半

　　2019年，自治区发改委牵头开展盟市营商环境评价工作，利用近半年时间，通过去北京等发达省市学习调研，参考借鉴了典型工作经验，充分吸纳国家评价工作模式，精心设计了2019年评价指标体系，并制定了评价工作方案。严格规范数据收集程序，对12个盟市的4万多家企业，以查询系统平台、企业入户、电话调查等方式，全面系统地开展了核验工作，评价流程实现了标准化、规范化、透明化。经科学分析，得到本次评价结果，评价数据做到了公正公平，切实反映我区营商环境真实情况。与2018年相比，全区营商环境整体有明显提升，平均办理环节由7.78个下降到6.70个，平均办理时限由37.25个工作日下降为27.86个工作日，平均申请材料数由32.07件下降为25.49件，分别减少了13.88%、25.21%和20.52%。

　　从2019年度评价报告排名中看到，巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、赤峰市名列前三位，总体上看，这三个盟市改革力度大，制度落实到位，营商环境有明显提高。巴彦淖尔市为用户办理用电时，推行“线上报装”“一证受理”“一站服务”，利用网站、手机APP等线上渠道，切实提高效率；鄂尔多斯市大幅缩减行政审批事项，市本级累计取消行政审批事项111项；赤峰市在企业登记事项过程中，不再由个人或企业负担的公章刻制费用，全部由财政划拨专项资金支付。但上述三个盟市分别在开办企业、不动产交易登记、政务服务等方面存在短板，还有很大的提升空间。呼和浩特市、兴安盟、呼伦贝尔市虽然整体排名位列后三位，大部分工作差距明显，但呼和浩特市在纳税退税方面成绩斐然，兴安盟在获得电力办理环节方面遥遥领先，呼伦贝尔市在获得信贷满意度方面成绩突出，工作经验均值得借鉴。

　　在评价的过程中，我们也发现了一些让企业和群众不满意的情况。比如，不同地区办事大厅的审批条件、要件、流程、时限标准不统一，有的部门和单位办事手续繁琐、流程复杂，有的事项涉及部门多、办理时间长，政策落实“最后一公里”问题仍然存在。

　　三、持续深化改革，全面发力精准突破

　　对标对表党中央、国务院的决策部署要求，对标对表国际国内先进水平，对标对表企业和群众的期待，我区营商环境改革的成效仍是初步的。优化营商环境时不我待，不进则退，慢进亦退，非进不可。下一步，我们要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。

　　一是坚持问题导向，全面部署整改工作。各盟市、各部门要充分认识全面优化营商环境的重要性，以本次评价结果作为参考，认真分析现状，扬长补短，形成优化营商环境的专项推进计划。要充分发挥营商环境评价的引导和督促作用，将改善营商环境纳入重点督查范围，对各项突出问题进行集中解决。特别是评价结果总计较差的区域，应高标准全面快速推进优化营商环境工作。

　　二是坚持目标导向，深化营商环境改革。优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，必须相互配合、协同推进。各地区各部门要整合工作力量，通过建立优化营商环境工作部门联席会议制度，形成优化营商环境的强大合力。自治区将着手出台《优化营商环境条例》配套措施，形成《优化营商环境工作实施方案》2.0版，同步建立任务台账、时间表、路线图，确保各项措施落到实处。

　　三是坚持效果导向，引导社会广泛参与。要在自治区政务服务平台开通营商环境工作反馈专栏，认真受理各项投诉举报。建立健全典型案例通报机制，对正反两方面典型案例加强宣传和曝光，正面激励、负面激发，提升营商环境改善的内在动力。

　　四是坚持需求导向，着力提升政务服务水平。要高度重视营商环境服务的流程再造和效率提升，着力解决企业和群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，真正做到让数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，并将其作为深化政府职能转变的突破口、一场刀刃向内的政府自我革命，使政府管理体制机制实现重大变革。

　　营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。2020年起，国家将统一对全国地级及以上城市开展营商环境评价，自治区将由自行组织评价转向配合开展评价。我们将充分认清与先进省市的差距，立标杆、抓短板、补不足，切实强化主体意识，加大改革工作力度，全面提升发展水平，以高度的责任心和使命感推动全区范围内营商环境持续改善。

　　发布会期间，自治区统计局局长潘志峰、发改委副主任王金豹等部门负责人回答了记者提问。

　　记者：作为全区营商环境工作牵头部门，请问发改委是如何系统性开展本次评价工作的？

　　王金豹：本次评价由我委牵头，自治区统计局提供技术支持，第三方评估机构（内蒙古民之所向市场分析调查有限公司）具体实施。按照2019年自治区政府工作报告部署，我委认真开展评价的各项工作，重点包括以下几方面。

　　一是精心做好评价准备。积极借鉴各省市营商环境评价工作先进做法，充分参考国家营商环境试评价工作模式，全面总结上一轮全区营商环境评价成果和工作得失，深入研究我区的实际情况，在此基础上，重新设计了2019年度评价指标体系和评价方法，并与自治区自然资源厅、住建厅、市场监管局等12个相关部门召开专题会议，集中讨论后正式确定。

　　二是全方位多角度开展评价。我委和自治区统计局共同制定了《2019年盟市营商环境评价工作方案》，明确了评价工作的实施步骤、方式方法、权重分配、完成时限，详细规定了各项指标的填报流程和责任分工，确保评价工作科学有序进行。同时，按照《关于在盟市开展营商环境评价工作的通知》要求，对各盟市报送的近一年开办企业、办理建筑施工许可、获得电力、获得用水用暖用气、办理不动产交易登记、优化企业纳税服务、跨境贸易7项指标的150个参评案例进行随机抽取，确定60个案例的相关数据，作为本次评价工作的打分基础。通过实地调查和电话访问两种方式，对各项数据进行逐条核验，核查有效数据27000余条，修正12150条。同时为保证第三方机构严格按照方案执行，我们派专人全程参与监督。

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　　三是科学分析有效数据，编写评价报告。按照统计学原理，我们对各盟市实地核验和电话访问获取的有效数据进行了分析和汇总，根据各指标结果构建数据标准化处理模型，按权重分配表进行评价打分，最终形成了全区营商环境评价报告，并得出了12个盟市的排名。根据评价结果，我们也分别对12个盟市的营商环境情况做了认真分析，总结了各个地区好的工作经验，明确了薄弱环节和突出问题，提出了有针对性的工作建议。同时，综合研究了全区9项指标在办理环节、时限、费用、申请材料和业务综合满意度等方面存在的优势和不足，提出了改进思路。

　　通过本次评价，使我们对全区营商环境情况有了全面了解。下一步，我们将以更大的决心和勇气推动全区营商环境持续改善，为企业和群众创造更好的发展条件和环境。

　　记者：营商环境测评工作专业性强，工作量大，涉及到全区12盟市的众多企业和部门。请问采取了什么方式方法来保证调查数据有代表性且真实准确？

　　潘志峰：营商环境主要包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等，数据内部差异大、结构复杂，量化测评工作难度不小。

　　本次测评结果由定性数据与定量数据按照权重分配计算得出，为满足统计置信度设计要求，每个指标按照盟市为单位建立样本框，现场根据样本框，采用简单随机抽样原则确定测评企业，随后通过平台调取、企业核查及电话访问的方式取得数据，全程开启录音录像设备，有效确保每条数据真实性和可追溯性。

　　按照《2019年盟市营商环境评价工作方案》安排，由自治区发改委牵头与我局共同组成核验小组，核验组本着“一人负责一指标，一把尺子量全区”的原则，赴全区12个盟市开展数据实地核验工作，共组织了16场工作动员会，召开了48场现场座谈会，查看了10800条企业数据，调阅了16200条服务大厅数据，共计核查有效数据27000余条，修正12150余条，修正率45%，并用执法记录仪全程记录。可以说，我们方案科学、执行严谨、结果真实有效。

　　记者：通过本次新闻发布会我们得知，与2018年相比，2019年自治区营商环境有了明显提高，具体体现在哪些方面？

　　王金豹：对各项指标的评价结果，我们从可量化的角度作了全面分析。开办企业方面，平均办理时限由2018年的8.15个工作日减少到了4.54个工作日，减少了3.61个工作日；平均申请材料由2018年的19.11件减少到了12.92件，减少了6.19件。平均办理时限以及申请材料这两项指标与2018年相比有了明显改善。

　　不动产交易登记方面，平均办理环节由2018年的5.03个环节减少到了3.11个环节，减少了1.92个环节；平均办理时限由2018年的11.79个工作日减少到了10.51个工作日，减少了1.28个工作日；平均申请材料由2018年的25.08件减少到了17.18件，减少了7.9件。与2018年相比，该项指标的平均办理环节、办理时限、申请材料均有明显改善，同时该项指标的各个环节依然存在较大改进空间。

　　办理建筑施工许可方面，平均办理环节由2018年的16.77个环节减少到了14.01个环节，减少了2.76个环节；平均办理时限由2018年的150.97个工作日减少到了113.05个工作日，减少了37.92个工作日；平均申请材料由2018年的99.41件减少到了88.80件，减少了10.61件。该项指标的平均办理环节、办理时限、申请材料与2018年相比进步较为明显。

　　获得电力方面，平均办理环节由2018年的4.39个环节增加到了4.42个环节，增加了0.03个环节；平均办理时限由2018年的13.27个工作日减少到了10.70个工作日，减少了2.57个工作日；平均申请材料由2018年的12.61件减少到了7.53件，减少了5.08件。与2018年相比，平均办理时限和申请材料这两个环节进步较为明显，办理环节数稳中略增，需加大改进工作力度。

　　纳税方面，平均办理时限由2018年的2.09个工作日减少到了0.50个工作日，减少了1.59个工作日；平均申请材料由2018年的4.14件减少到了1件，减少了3.14件。随着网上纳税服务平台的不断优化以及网上办税缴税的普及，纳税服务的平均办理时间和申请材料数量都有了较大的提升。

　　获得用水用气用暖方面，从办理环节、时限、申请材料等方面来看，盟市间差异较大，获得用气办理时限最大差距为84.5天，获得用暖办理时限最大差距为67.5天，进步空间较大。

　　跨境贸易方面，全区部分盟市涉及此项指标，从结果来看，此项工作由国家垂管部门负责，统一运用全国系统办理业务，整体差距较小。

　　政务服务方面，测评的11项内容中，有9项满意度在90%以下，群众对政务服务中心办事效率满意度只有81.03%，全区平均满意度仅为71.16%，最高与最低相差41.91%，在所有测评指标中差异最大。

　　获得信贷方面，企业融资便利度、融资成本满意度较低，分别为70.19%、71.24%，问题相对集中。征信系统信息准确满意度最高为88.59%。全区平均满意度为69.83%，最高与最低相差34.47%，盟市间差异明显。

　　通过本次评价，我们充分肯定各地区、各部门近年来优化营商环境工作取得的成绩，同时也认清了自身存在的问题和改进方向。我们将在重点领域持续发力，力争在薄弱环节取得新突破。