自治区党委编办坚持以人民为中心，以问题为导向，持续深化苏木乡镇和街道改革，大力推进基层整合审批服务执法力量工作，将“健身”与“减负”相结合，不断提升基层服务和治理能力，为我区基层治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

　　减负放权提效增力

　　“改革后，过去乡镇一级‘看得见管不了’的事情，现在不仅有权管了，更是有责任要干了，推动指导工作开展更有力度。”乌海市乌达区乌兰淖尔镇镇长萨仁表示。

　　自治区党委编办积极向基层放权赋能、统筹机构设置、延伸服务触角，进一步夯实基层治理和服务能力。将旗县（市、区）政府部门行使的规划建设、环境保护、公共安全、防灾减灾等99项直接面向人民群众、点多面广的行政权力事项交由苏木乡镇和街道行使，着力打造基层“有权管事、有责干事、权责统一”的新局面。

　　“过去上下级职责界限模糊，县里面很多事情都强调‘属地管理’，本来他们能办的事都推给乡里，县里的部门客观上成了监督部门，而不是办事部门，我们感到压力很大。改革后，哪一级的事情哪一级办，清清楚楚，推诿扯皮的现象得到了有效遏制。”基层干部普遍反映。

　　按照改革要求，苏木乡镇和街道在制定公布权责清单和公共服务事项清单的基础上，推动《旗县（市、区）部门和苏木乡镇（街道）共同承担事项责任清单》落实，对县乡共同承担的事项，分清主体责任和配合责任。优化设置苏木乡镇（街道）机构，除党中央和自治区党委明确要求外，上级部门不得要求苏木乡镇和街道对口设立机构或加挂牌子。为进一步留住基层人才，规定新录用公务员服务期内不得转任交流到上级部门，同一时期同一苏木乡镇和街道被上级部门借调干部不得超过2人，时间不得超过3个月。

　　“自治区改革政策，给予了我们更多自主权，同时一次性解决了过去乡镇街道‘牌子挂满墙、挂上摘不下’的问题。”“新政策下来后，年轻人不再把这里当做‘跳板’，能够沉下心来干工作，客观上起到了稳定干部队伍的作用。”基层干部反映。

　　全心全意践行为民宗旨

　　苏木乡镇（街道）设置党群服务中心，将分散在各部门的基层行政审批服务事项集中在一起，实现“一站式服务”“一门式办理”。将部分过去由旗县（市、区）政府部门行使的农村居民宅基地审批、婚姻登记、城乡低保给付审批服务等事项下放到苏木乡镇和街道行使，扩大了服务范围、减少了审批层级，让老百姓办事更便捷。

　　“过去办一件事要跑好几个地方，费时费力。现在好了，大多数事项在网上就能办理，不用多跑路，办的还快。”小商户们高兴地说。基层与自治区、盟市、旗县（市、区）政务服务平台的融合对接，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，有效提高了审批服务效能。村级便民服务站点推行代缴代办代理等便民服务，实行审批结果网上推送、相关材料快递送达、代办送达等服务模式，打通了服务群众“最后一公里”。

　　同时，在苏木乡镇和街道实行网格化服务管理，依托嘎查村（社区）合理划分基本网格单元，统筹开展网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。

　　激发基层治理新活力

　　呼和浩特市新城区成吉思汗大街办事处干部表示：“过去没有专门抓党建的部门，日常工作中行政工作和党的建设工作很难做到统筹兼顾，现在设置了基层党的建设办公室，专门负责党的建设工作，人员力量和时间精力都有了保证，改革后，我们各类活动搞得有声有色，党员培训教育效果显著，党员发展、队伍建设等工作取得了明显进步，基层党组织建设得到了有效加强。”

　　“改革前，各部门设置不够科学规范，职能重合交叉，开会坐一屋子，都是环节干部，但具体推动工作时，职责不明确，大家都管也都不管，挺耽误事。改革后，一摊事情一个部门统筹负责，谁的孩子谁来抱，分工明确、权责一致，工作起来更顺，效率也提高了。”基层干部普遍反映。

　　治国安邦重在基层。自治区党委编办打破乡镇原来以条线设置的机构，改为按职能划分“大协调、大党建、大经济、大治理、大执法”以及“大服务”等功能治理模块。在苏木乡镇和街道设置5个党政机构，即党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室。此外城关镇、重点镇等工作任务重、管理半径大的，可增设城市管理办公室，构建起精干基层组织构架，设置党群服务中心等1到3个相当于副科级事业单位。

　　“调整最多的苏木乡镇，各类机构由原来的28个减少至9个，机构大幅优化整合，人员力量有效加强、职能职责更加优化、行政效能得到大幅提升，形成了权责更加明晰、管理更加顺畅、运行更加高效的基层治理新局面。”自治区党委编办干部韩静介绍说。

　　一支执法队伍管全部

　　为有效解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”，一线执法权限不足、多头重复执法、执法力量弱等问题，自治区党委编办深入推进基层整合审批服务和执法力量工作，在苏木乡镇和街道统一设置综合行政执法局，将与群众生产生活密切相关的80项执法权力下放到基层，下沉整合执法力量，做到一支队伍管执法。基层执法监管主体多，执法交叉、重叠的问题得到有效解决，多头管理、“九龙治水”的顽疾得到根除。

　　“从前很多违法行为发现了，乡镇没有执法权也管不了，还有很多事要分别请示协调多个上级执法部门，在执法效能上打了折扣。改革后，权力下放、力量下沉、综合执法，我们在管理中权责一致，执法效能得到显著提高。”阿拉善盟阿拉善左旗乌斯太镇综合执法局王斌感触颇深。

　　随着经济社会发展，苏木乡镇承担的行政管理和执法任务越来越重，像非法占用土地、破坏草原植被、农牧管理、河道湖泊管理、城乡综合管理、超限运输管理等行政处罚权下放到苏木乡镇和街道后，群众普遍反映，过去有时一件事多个部门多次来查，现在一支队伍统筹指导，方便多了。

　　同时，各地按照改革要求，整合执法队伍、规范执法行为、确定赋权事项、制定权责清单，认真做好规范法律文书、规范执法流程、培训执法人员、考试领证和配备执法装备车辆等工作，确保基层执法工作在法治轨道高速运行。

　　打造高素质干部队伍

　　基础不牢，地动山摇，建设高素质基层队伍，才能夯实党执政的组织基础。自治区党委组织部、自治区党委编办、自治区人力资源和社会保障厅共同发力，赋予基层更多选人用人自主权，着力激发基层干部干事创业活力。

　　呼和浩特市土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县等农业旗县下沉了农林牧水、城建等方面的人员编制到基层工作。

　　鄂尔多斯市在改革中共下划400余名编制，极大地充实了基层工作力量。

　　乌海市注重推动编制资源向基层倾斜，采取“减上补下”方式，从各区职能部门和事业单位调剂编制充实到各街道，有效加强了街道（社区）工作力量。

　　“改革后，过去干部老龄化、事业编制人员晋升通道窄、高素质年轻干部引进难等问题得到有效解决。”基层干部普遍认为，如今，苏木乡镇和街道，在公务员招录和事业单位招聘中适度扩大招录招聘范围，适当放宽年龄、学历、专业等条件，扩大人才招聘面；设置1到3个副科级事业单位，并根据能力素质、专业特点与队伍功能等统筹使用人员，不但拓宽了基层干部晋升通道，更进一步提高了基层服务群众的效率。