近年来，我区坚持“以公开为常态、不公开为例外”，不断完善政务公开制度规范，政府工作的公开度、透明度显著提升，政务公开工作取得了明显进展。

　　本期从经济涮锅版将从经济领域入手，详细解读政务公开方面的相关话题,亮出政府全部家底，公开不留余地；基层政务公开，民生服务是热点；“双随机、一公开”监管实现了行政权力在阳光下运行；让失信者一处失信，处处碰壁……

　　随机不随意 监管不任性

　　□本报记者  康丽娜

　　近日，自治区市场监管局针对新冠肺炎疫情防控新形势开展的食品监管领域“双随机、一公开”监管检查告一段落。此次专项监督检查覆盖呼和浩特市重点县区，涉及粮食加工品、肉制品、酱油、醋、调味品、含乳固态成型制品等20家食品企业。

　　这是自治区市场监管局采用“双随机、一公开”监管方式的一次具体实践。

　　“双随机、一公开”是国务院要求在全国全面推行的一种监管方式，是商事制度改革的一项重要内容。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　早在2015年7月，国务院办公厅就印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，明确建立“双随机”抽查机制。近年来，我区认真贯彻落实国务院关于“双随机、一公开”监管的决策部署，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。

　　2017年1月，自治区、盟市、县三级政府部门统一应用的国家企业信用信息公示系统（内蒙古）协同监管平台正式上线运行，实现了“双随机、一公开”监管的一网操作。

　　同年5月，原自治区工商局报请自治区政府印发《关于开展市场监管随机抽查联合检查工作的通知》，开启了跨部门“双随机”抽查检查序幕。

　　2019年，自治区市场监管局报请自治区政府印发《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，为全面推行部门联合“双随机、一公开”监管提供制度遵循。随后，又明确了随机抽查事项清单和“双随机、一公开”工作细则，形成了监管长效工作机制。

　　2019年至今，全区各级市场监管领域相关部门制定部门内部“双随机”抽查任务5618批次，其中市场监管部门制定2102批次；制定部门联合“双随机”抽查任务492批次，其中市场监管部门制定251批次，共归集公示了637452条随机抽查检查结果信息。尤其是2019年机构改革以来，自治区市场监管部门加大对“衣食住行”等民生领域的抽查力度，确保“双随机、一公开”监管更加贴近人民群众的日常生活。

　　为何要采用这种监管方式？“双随机、一公开”能取得怎样的效果？

　　“商事制度改革以来，市场主体大量增长，目前已超过1.17亿户，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，市场监管领域过去常用的‘巡查制’‘网格化’等监管方式难以为继。为此，国务院提出建立‘双随机’抽查机制，在降低监管成本的同时显著提升监管效能，适应了改革新形势，成为推动‘放管服’改革向纵深发展的关键一招。”自治区市场监督管理局主任科员高军介绍道。

　　记者了解到，与传统的市场巡查相比，“双随机、一公开”监管实现了行政权力在阳光下运行，有效解决了随意执法、任性执法等问题，压缩权力寻租空间，有利于营造宽松、公平的市场环境。同时，通过在国家企业信用信息公示系统（内蒙古）协同监管平台向社会公示抽查企业的监管信息，实现了抽查检查结果部门间互认共享和联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”，这将进一步提升市场主体的诚信守法意识，倒逼企业合规合法诚信经营。此外，从过去单个部门的“双随机”到多个部门联合“双随机”，实现了“进一次门、 查多项事”，大幅减少了检查频次，降低企业负担，减少对企业的打扰，让企业安心做事。

　　亮出财政家底

　　□本报记者  杨帆

　　钱从哪里来，花往何处去？——这是一个地区乃至国家经济发展必须面对的重大命题。

　　如何亮出家底，打造阳光财政？——这是新时代背景下内蒙古必须全力作答的时代课题。

　　为了亮出家底、打造阳光财政，守护好广涉全区经济社会发展的账本。近年来，自治区财政系统协调有关部门积极采取措施推进预决算公开，以实际行动回应了社会关切。

　　——以预算法、政府信息公开条例为依据，建立了涵盖政府预算、部门预算和转移支付预算的多层次、多方位的预算公开法制模式。

　　——不留死角，将政府收支全部纳入预算管理，建立健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算体系。

　　——将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部上报自治区人大审议，并向社会公开，亮出政府全部家底，公开不留余地。

　　——在公开预算收入总额的同时，公开自治区本级预算收入构成，讲清楚政府的收入是怎么来的。

　　——在公开预算支出总额的同时，一般公共预算按教育、科技、节能环保等功能分类公开后，再细化到款、项两个层次。

　　——对社会普遍关注的自治区对下转移支付、地方政府债务等重要信息，进一步加大公开力度，将专项转移支付按项目公开、分地区公开。

　　预决算公开，关乎广大人民群众切身利益。

　　预决算公开的全区行动，为内蒙古打造阳光财政开辟了道路。

　　格局——全区形成了财政部门负责公开本级政府预决算、各部门分别向社会公开部门预决算的工作格局。

　　平台——自治区财政厅门户网站上设立了自治区预决算公开统一平台，集中公开政府和部门预决算信息，自治区、盟市、旗县三级财政共建共享，方便公众查询、监督。

　　细化——全区基本支出进一步细化到工资、津贴、办公、差旅等经济分类科目，说明政府的钱做了什么，最终是怎样花的。

　　意识——全区预决算公开齐抓共管的局面初步形成，各级政府和部门公开意识增强，预决算公开实现跨越性突破。

　　“经过多年努力，我区预决算公开成效显著。2019年，财政部发布2018年度地方预决算公开度排行榜，自治区排名全国第三位。”自治区财政厅副厅长冯建中介绍。

　　“推动预决算公开，不仅是确保人民群众知情权和监督权的重要举措，更有利于提升财政管理、财政资金使用效益水平，引导并稳定市场主体预期，促进经济高质量发展。”内蒙古发展研究中心高级经济师曹永萍说。

　　时代是奋斗者的时代，发展是奋斗者的专利。面对当前严峻经济形势的重大考验，如何进一步推动预决算公开、打造阳光财政？内蒙古提出的三个“转变”给出了答案。

　　提高标准——推动地方预决算从“形式公开”向“注重实效”转变。

　　压实责任——推动地方预决算从“要我公开”向“我要公开”转变。

　　持续发力——推动地方预决算从“找得着”向“看得懂、能监督”转变。

　　推动预决算公开、打造阳光财政，就是要使公开的预决算符合人民群众和社会期待，推动经济高质量发展。

　　基层政务公开“还政于民”

　　□本报记者  高慧  实习生  王婷

　　6月30日，在呼和浩特市新城区迎新路办事处民政大厅的智能申报一体机前，因户籍地址变动，前来为姐姐变更信息的乌仁正在工作人员的指导下操作着屏幕。“我姐姐属于智力重残，办理低保已经十几年了，近几年感觉变化很大，以前我妈妈来给姐姐办，因为不明白流程，总要跑好几次，现在基本一次就能办结，而且时间也很快，一般十几天就能办完。”乌仁告诉记者。

　　2017年，呼和浩特市新城区被确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点地区之一，呼和浩特市、新城区两级政府抓住这一机遇，在试点过程中提炼出一套具有示范性的经验做法。其中“三个率先”工作就让新城区2751位困难群众实实在在感受到了变化。

　　2017年，新城区率先在全国编制《最低生活保障行政执法规范文书》；2019年，率先在全国完成城乡低保一级审批改革任务，审批时限由44个工作日缩短为30个；2019年，率先在自治区实现了城乡低保网上审批、城乡低保救助标准一体化发放。

　　“有了纸质文书，整个低保申请受理审批流程就清晰可见，每个环节都源头可溯、责任可查。城乡低保一级审批改革完成后，审批权下放，取消了区级审批环节，审批时间大大缩短，再加上现在设立了掌上移动办公平台、微信自助平台、智能申报一体机，现在群众办理低保手续，前期足不出户就能办理，只是最后需要本人到民政大厅签字，以确保发放准确。尤其在今年疫情防控期间，‘网上办、掌上办’优势更加凸显。”新城区民政局业务科科长胡燕介绍道。

　　近年来，呼和浩特市把政务公开作为净化基层政治生态、推进法治政府和服务型政府建设的重要抓手，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，进一步规范政务公开工作。

　　坚持应公开尽公开。围绕群众关心的就业创业、脱贫攻坚等重点领域，形成公开清单230项并全部进行公开。2019年，全市公开政府规章5部、规范性文件97件，行政许可信息220多万条，行政处罚信息205万条。对涉及群众切身利益的重要政策运用视频、图解等方式加大解读宣传力度。

　　多渠道推进政务公开。编制了《政务公开工作规范》及相关工作制度，对推动全市政务公开工作做出顶层制度安排；打造以政府门户网站为主要公开平台，政务微信、微博和政府公报等媒介相辅相成的政府信息公开矩阵；建立完善重要政策新闻发布制度，及时回应社会关切。

　　呼和浩特市委常委、副市长王浩雷在近日全区政务公开工作新闻发布会上表示，今年9月底前，呼和浩特市及各旗县区人民政府将结合国家各部委对公共服务与民生等26个领域基层政务公开指引，建立健全标准体系。并结合新城区试点工作经验，指导和支持农村社区建立完善公开事项清单，积极推进政务公开向农村和社区延伸。2020年底前，以“一网通办”为基础，各地区各部门进一步整合政务服务信息系统，进一步增强跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力，推动政务服务线上线下全面融合。

　　让失信者处处受限

　　□本报记者  李永桃

　　“截至今年6月底，‘信用内蒙古’网站共归集了全区466万市场主体、3.1万机关事业单位、2.4万社会组织、2008万自然人的信用信息，共计2.1亿条，为我区信用监管和信用应用奠定了坚实的基础。”自治区发展改革委有关负责人介绍。

　　“信用内蒙古”网站是“信用中国”网站在内蒙古的省级节点，是自治区社会信用信息平台对社会公众的服务窗口。目前，自治区社会信用信息平台已经建设成为全区信用信息汇集中心、交换共享中心和信用大数据应用中心，形成了“上联国家、下联盟市、横联部门”的信用信息共享交换应用“总枢纽”。

　　“信用内蒙古”网站上线以来让失信者无处遁形。

　　网站通过建立全区自然人和法人信用信息数据库，实现了对全区所有社会主体信用信息的“一站式”查询和应用。同时，通过建立全区信用“红黑名单”，有效震慑和打击了失信行为。目前自治区信用平台共归集全区“红名单”信息7729条，“黑名单”信息9.7万条，并且实现了动态更新。作为全区社会信用体系建设牵头部门，自治区发展改革委十分重视信用“红黑名单”的应用，2017年将自治区投资项目在线审批监管平台与社会信用信息平台进行了对接。截至今年5月，投资项目在线审批监管平台累计调取了28969个行政相对人的信用记录，其中，被相关部门实施过行政处罚的行政相对人有2052个，被纳入全国联合惩戒“黑名单”的行政相对人有197个。我区根据国家联合奖惩备忘录采取了不同的限制措施，有效降低了决策风险，彰显了信用监管的价值，为建立以信用为基础的新型市场监管机制，有效提升社会治理发挥了积极作用。

　　另外，网站通过公示自治区诚信企业，以典型示范引领行业信用建设，打造优良的地区营商环境。目前“信用内蒙古”网站已经公示了自治区诚信企业997家，这些诚信企业在融资、招投标和业务拓展等方面均得到了社会各界和相关机构提供的优惠便捷服务。今年疫情以来，诚信企业通过“蒙享贷”融资服务平台实现融资约22亿元。

　　6万多个项目 实现“云审批”

　　□本报记者  李永桃

　　“内蒙古投资项目在线审批监管平台是全区非涉密固定资产投资项目统一申报、审批平台，自2015年11月建成以来，在推进全区投资项目办理上，实现了统一规范、并联运行、一项一码、信息共享、过程透明、全程监督。截至目前，在线平台共受理6万多个项目（61710个），总投资达7万多亿（71871.69亿元）。”在日前召开的全区政务公开工作新闻发布会上，自治区发展改革委副主任高世勤向媒体介绍。

　　作为“三驾马车”之一,投资在宏观经济增长中起到巨大拉动作用。为保证项目审批过程公开透明，我区提供了强有力的制度保证。

　　我区以优化服务、满足项目单位需求为中心，在线平台统一规范和公开了各部门审批事项、审批流程、要件清单、办事指南等相关信息，实现了审批部门信息资源整合共享。在项目申报前期，在线平台根据项目实际情况自动分类、筛选出办理事项及部门并“一次性告知”项目单位所需材料及审批部门；审批过程中，各级联审部门和项目单位可随时查看项目的审批进度及审批人员，整个过程透明可控；批复完成后，要求各审批部门实行“批后公示”，全区所有项目批文均通过网上进行公示，实现批复结果全公开。同时，自治区发展改革委根据法律、法规及相关政策的调整，及时动态调整更新审批事项目录和办事指南，持续优化在线平台各项功能。

　　在线平台还设置有“申报情况统计展示”模块，可以清楚地了解各地审批基本情况、分行业审批情况。通过“信息公开”模块，公布投资项目批前公示、批后公开和撤销公示；通过“重要公告”模块，公布全区2000多名审批人员联系方式，方便及时沟通。同时，依托在线平台建成民间资本推介系统和PPP项目信息监测服务平台，对社会和民间资本累计公开公示PPP项目204个，总投资1350.57亿元，推荐项目178个，总投资8631.05亿元。