不只“挪个窝” 更要“铺好路”

　　□本报记者  张慧玲 

　　清晨，家住赤峰市林西县大营子乡老君沟村的苏秀云，吃罢早饭，收拾好家里，早早出门了。搭个顺车，走上十几公里，很快就到了老君沟村辣椒产业园，开始了一天的劳动。

　　今年62岁的苏秀云，家里只有老两口。他们原本住在二十多里外的老村。“你看，以前就住在那边。” 苏秀云一边用手指向远处一边说，在老村的时候，房子是土房，路也不好走，一年到头只能在地里种庄稼。说是种庄稼，只有几亩山坡地，靠天吃饭，经常颗粒无收。

　　老君沟村是全乡距离县城最远、村民居住最分散、建档立卡贫困户最多、居住条件最差的村子。2018年，老君沟村易地移民搬迁工程开工。2019年春天，苏秀云依托易地扶贫搬迁政策，全家住进了新房子。“住上了砖瓦房，还有取暖设备，既宽敞又舒心。”苏秀云很满意这套新房子。搬了新家，苏秀云的日子也在改变着。

　　为了让搬到新房的贫困户“搬得出、稳得住、能致富”，大营子乡争取项目资金3130万元，新建移民安置房145处，并配套建设暖棚134栋，招商引资发展辣椒种植产业，带动搬迁户增收致富。当年，苏秀云就成了辣椒产业园的一名工人。“在产业园打工，一个月能收入3000多块钱，比种地强得多。现在日子不愁吃，不愁喝，不愁穿，挺舒心。” 苏秀云说。

　　住房有保障，产业有引领，大营子乡是我区创新扶贫机制的一个缩影。林西县严格按照“两不愁、三保障”要求，因地制宜，创新举措，不断加大投入力度，将住房保障和产业引领相结合，采取灵活方式对“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困人口有计划、分步骤实施易地搬迁。并且在改善搬迁群众生活条件的同时，大力推行“易地扶贫搬迁+”模式，发展增收致富产业，真正实现了贫困人口搬得出、稳得住、有产业、能致富的目标。2020年，大营子乡荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”的殊荣。

　　“住进新家，还能在家门口就业，这日子过得踏实。” 苏秀云十分满意现在的生活。和她一样既住进新家，又有了新工作的村民还有107户，他们已经开启了全新的生活。

　　【记者手记】为了做好易地扶贫搬迁的后续工作，实现稳得住、能致富，我区建立了全区易地扶贫搬迁后续扶持工作厅际联席会议机制。14个部门联合印发了《贯彻落实易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的意见》，强化对安置区基础设施建设、公共服务保障、社区融入等方面政策供给。对“十三五”期间全区易地扶贫搬迁的12.47万贫困人口和已建成的1135个集中安置点做好后续扶持，以集中安置区、原深度贫困地区为重点，突出抓好易地扶贫搬迁人口产业帮扶。

　　扶贫资金 花得明白用得合理

　　□本报记者  张慧玲 

　　“产业园建成后，我们不仅可以通过打工一天挣100多元，而且和产业园签订单后，种植特色农产品一亩纯收入又有2000多元，比过去种玉米每亩增收1000多元。”巴彦淖尔市乌拉特前旗良种场村民邱秘云对自己挣双份钱感到很满意。

　　自从附近的智能育苗扶贫产业园投入使用后，他便带领村里10名贫困村民前往打工。“良种场人均土地少，村民过去基本以外出打工为生，现在很多人都回来了。” 邱秘云说。

　　为增强贫困户造血能力，建立健全贫困户稳定脱贫长效机制，乌拉特前旗积极引进企业发展特色产业，并注入扶贫项目资金，建设了智能育苗扶贫产业园。项目依托内蒙古浩恒农业科技有限公司进行全程建设和经营管理，计划建设智能化育苗温室，同时配套建设10栋蔬菜大棚，目前年育苗能力2400万株。产业园不仅优先流转贫困户土地，每年还将扶贫资金收益的3%返还给贫困户。

　　“产业园共带动良种场农户106户276人，包括贫困户36户76人发展蔬菜生产，农户年人均可增收5000元。还带动了其他苏木镇农户种植蔬菜，实现年人均增收2000多元。”乌拉特前旗农牧和科技局副局长王文志介绍。

　　产业园的顺利高效运行得益于乌拉特前旗全面启动财政扶贫资金区块链技术监管系统，它实现了扶贫资金拨付使用管理全程实时监控，让每一笔扶贫资金及时足额拨付到位。

　　乌拉特前旗将扶贫上的每一笔资金，下到区块链接之后，再去看相应的指标，然后通过指标开始申请，申请这笔资金该怎么使用。为了从根本上解决财政扶贫资金小散杂、难监管，打通资金监控“最后一公里”的问题，乌拉特前旗财政局及相关部门多措并举，积极探索新兴监管技术，利用市级扶贫资金区块链技术监管系统，使财政扶贫资金从开始下拨的“起点”到实施具体扶贫项目、每一个扶贫企业、贫困村、贫困户的“终点”实现全程实时监控，大幅提升扶贫资金使用的规范性、资金管理的高效性和监督工作的科学性。

　　“扶贫资金拨付监控区块链系于2019年6月份开始运行，可以更加直观有效地了解资金的拨付及使用情况，做到对扶贫资金监管及时、高效与便捷，方便对资金的管理及基层扶贫资金使用者对扶贫资金的使用效率，每一分钱都要花在刀刃上。” 乌拉特前旗财政局农财股副股长王晓田说。

　　【记者手记】每一笔扶贫资金的背后都牵系着一批贫困群众。扶贫资产运营收益的好坏，关系着贫困群众的生活的好坏。扶贫资金要花在刀刃上，每一笔钱要都花得明白、用得合理、取得实效，要让扶贫资产在“生钱”的过程中带动农户，带富贫困户。全面加强扶贫资产管理，充分发挥扶贫资产的重要作用，不仅有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚质量，而且是全面推进乡村振兴的重要途径。充分利用好扶贫资产可以为乡村振兴提供坚实的基础性保障。

　　小积分激发 乡村治理大合力

　　□本报记者  赵弘  实习生  李洋洋 

　　“这些东西在商店买得花七八十块钱，而在我们村的爱心超市，用积分就能兑换。这积分不仅实惠，还有面子。”兴安盟突泉县太平乡五星村的爱心超市里，村民雷金玲向记者展示着她用积分换来的生活用品。

　　“村里开了个超市，只要遵纪守法、文明卫生、团结和睦，用积分就能兑换东西！”五星村通过实行乡村治理积分制管理办法，鼓励村民参与公益活动、卫生保洁等，倡导村民邻里互助、诚实勤劳，这些优良的表现都可以获得积分，村民根据积分可以免费换取商品。这很快赢得村民们的关注。目前，全村312户常住村民都在爱心超市兑换过积分。

　　五星村是突泉县通过乡村治理积分制激发村民内生动力、持续增强脱贫致富奔小康后劲儿的一个典型代表。近年来，突泉县创新推行了乡村治理积分制管理法，对社会治安、公益美德、乡村建设等方面进行评分，让群众的行动变为可量化的积分，激发群众自我管理的内生动力。 

　　“爱心超市实行‘以各种捐助为资源、以超市运作为模式、以积分兑换为管理办法’的工作模式，主要针对五保户、低保户、脱贫户，采取‘以奖代补、多劳多得’的正向奖励机制，使爱心超市成为激发群众内生动力的重要渠道。”突泉县妇联工作人员温雅楠说。

　　“其实村民们对积分能兑换多少东西并不是很在意，在意的是这份荣誉。”杜尔基镇光明村的脱贫户田青云一边打扫村里的卫生，一边介绍说，“现在清扫一遍比以前少用一半时间，这是因为大家都注意村里的卫生了，不少村民还自发当起了卫生监督员，积分也有了，脸上还有光，两全其美。”

　　在积分制激励下，水泉镇合发村村民艾云芝组织成立了“积分争星”妇联志愿服务队，她经常带着服务队义务帮村里清理卫生，她和其他志愿者在村里的积分榜上长居榜首，获得了乡亲们的尊敬。  

　　小小的积分卡，激发了村民们“比富裕、比和谐、比美德、比环境”的热情，大家积极参与乡村建设的意识大大增强。

　　突泉县“积分争星”活动自2018年9月开展以来，目前已在全县9个乡镇的188个行政村先后推广，活动吸引了48387户农户积极参与，形成了争积分、比贡献、抢先进的良好风气。

　　【记者手记】突泉县探索实施积分制度，以“积分制”量化管理村规民约，激发了村民们“比富裕、比和谐、比美德、比环境”的热情，提升了他们的获得感及精气神，是激发村民内生动力、弘扬文明新风的好做法。“小积分”撬动了突泉县的乡村大治理。实现了乡村治理与村级发展的互促共进，激发了村民振兴乡村的内生动力，也提升了村民的认同感、获得感、幸福感。

　　有了防贫济贫基金 小康路上不落一人

　　□本报记者  张慧玲 

　　“有了防贫济贫基金，真的是小康路上不落一人了。”鄂尔多斯市达拉特旗吉格斯太镇大红奎村脱贫户张二爱深有感触地说。

　　张二爱老两口靠经营油糕作坊为生，今年3月，油糕作坊因电线老化引发火灾，眼看着又要返贫。这时候，镇里伸出援手，为他家申请了防贫济贫基金，重修油糕作坊。张二爱说：“让我自己盖油糕作坊，没那么多钱。镇里给我修好以后我又能好好干了。”

　　让张二爱重燃希望的防贫济贫基金是达拉特旗去年设立的一项扶贫公益基金，目标人群就是脱贫户和边缘户，资金来源于社会捐赠，设立至今已经吸纳了社会资金421万元。

　　“在我们达拉特旗，像我这样的低收入人口有福了。” 张二爱所说的“有福”，指的是该旗就如何健全农村低收入人口常态化帮扶机制所做的各种努力和成果，而防止返贫致贫就是其中的一项工作。

　　今年以来，达拉特旗把防止返贫致贫摆在重要位置，通过防贫济贫基金会，积极引导社会资源参与脱贫攻坚；通过防贫济贫基金，实施精准的菜单式扶贫服务，防止因病因灾使得农牧民返贫致贫，确保全面小康路上不落一人。防贫济贫工作在旗脱贫攻坚工作领导小组统一领导下开展，由各级扶贫部门统筹推进，发改、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、农牧、人社和保险机构等部门密切协作，及时协调解决出现的问题，解决防贫济贫对象致富增收问题，切实防止因病、因自然灾害造成农牧民（居民）返贫致贫，有效巩固脱贫成果。

　　截至目前，已救助普通农牧户及贫困户12户，四批防贫济贫救助327户，发放救助资金321余万元。下一步，该旗将进一步健全防止返贫监测机制，将丧失劳动能力的贫困人口纳入低保范围，所有符合低保条件的建档立卡贫困人口做到“应保尽保、应救尽救”，符合特困人员救助供养条件的建档立卡贫困人口实现“不愁吃、不愁穿”。同时，将对年老体弱、因病、因灾等出现生活困难的老年人，适当在医疗救助、兜底保障、商业补充保险等方面予以考量，设立扶贫专项基金，增强防贫能力。

　　【记者手记】脱贫摘帽不是终点，而是新生活和所奋斗的起点。脱贫攻坚解决了绝对贫困的问题，但今后还会有低收入人群因为各种原因陷入贫困。脱贫路上，一个都不能少。我区巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的总体思路就包括建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制。当前，脱贫地区和脱贫人口发展基础仍然较为薄弱，部分脱贫人口存在着返贫风险。我区健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，及时采取有针对性的帮扶措施，坚决守住防止发生规模性返贫底线。