在总书记的殷切嘱托下，自治区“十四五”规划旗帜鲜明树立高质量发展主题，坚定不移探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；自治区党委十届十四次全会明确提出要切实加强民生保障和社会治理，这些都充分体现了高效能治理理念。

　　正确把握高效能治理理念

　　党的十九届四中全会指出，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，将“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一，彰显出高效能治理是立足新时代、新发展阶段实际，着眼于实现第二个百年奋斗目标，运用新发展理念对推进国家治理体系与治理能力现代化进行的高度凝炼，体现了问题导向、目标导向、结果导向的高度统一。

　　高效能治理与高质量发展相辅相成。推动高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实现高质量发展需要以高效能治理为基础，强调治理的有效性，增强产出与效果之间的耦合度，提高全要素生产率，增进人民福祉。而要实现高效能治理也需要以高质量发展为前提，通过高质量发展增强高效能治理的可及性，两者互为前提和支撑。现阶段，高效能治理要围绕高质量发展过程中遇到的问题和困难，研究解决制约解放和发展生产力的深层次问题，用发展的思路和办法解决高质量发展的痛点和问题。

　　高效能治理是一项系统工程。现代化的高效能治理是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系而构成的一个有机整体工程，这一工程与国家治理体系和治理能力现代化的总体目标相一致，需要加强“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，把制度建设作为主线，将环境建设作为支撑，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，联动和集成经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的重大规划、重大改革、重大政策；需要运用系统科学、系统思维、系统方法加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既加强顶层设计又坚持重点突破，既抓好当前又谋好长远，注重各项工作的系统性、整体性、协同性。

　　高效能治理是“三个导向”的有机统一。坚持问题导向、目标导向、结果导向是党中央在2019年经济工作会议上提出的一个重要方针。做好经济工作需要坚持三个导向，做好其他各方面工作也应如此。高效能治理体现出问题、目标、结果三者之间相互贯通、相互承接、相辅相成。高效能治理指明了内蒙古发展的问题所在，明确现阶段治理体系和治理能力的弱项和短板，为实现治理能力现代化提供了方法和路径。实践中，推进高效能治理也需要坚持“三个导向”，以解决问题为指引，集中全部力量和有效资源攻坚克难，抓住主要矛盾和关键环节谋篇布局。

　　扎实推进高效能治理

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。但全区综合发展水平与高质量发展要求尚有差距，生态治理任务艰巨、科技创新驱动不足、营商环境亟待改善等制约高质量发展的深层次的结构性问题和体制性矛盾尚待破解，这都对全区治理能力现代化提出了更高要求。尤其是在新冠肺炎疫情防控的压力叠加下，把制度优势转化为治理效能的重要性、紧迫性应该被充分认识，推进高效能治理也应该与高质量发展并驾齐驱，进而全面促进现代化内蒙古建设。

　　针对重点领域，抓住关键提升治理效能。要立足内蒙古发展所处的阶段性特征，立足于“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，抓住区域经济转型、公共卫生、生态保护、乡村振兴、民生改善等治理的重点领域和关键环节，深入探索、加紧突破，时刻把安全发展贯穿发展各领域和全过程；要坚持以生态优先、绿色发展为导向推进产业转型升级、推进能源和战略资源基地优化升级，用科技驱动转型发展，深入实施“科技兴蒙”行动，激发人才创新活力，全面提升科技创新能力，培育壮大发展新动能；要加快构建符合实际、系统完备、运行有效的制度体系，更大程度激发全社会的创造活力。

　　围绕深层次问题，通过改革提升治理效能。坚持从创新体制机制入手，以优化营商环境为基础全面深化改革，借鉴全国的改革举措，通过优化环境影响评价分类分级管理，实行各项业务数字化联合全程网上办理等改革举措，加快转变政府职能，建设高标准市场体系，激发市场主体活力，为高质量发展注入强大动力。在宏观层面上，深化财政金融改革、科技体制改革和农村牧区改革，为促进经济社会发展、乡村牧区振兴提供良好的制度环境。在制度层面上，把县域作为深化改革的重要切入点，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动通道，发挥党建在社会治理的积极作用，着力解决制约产业振兴、组织振兴、人才振兴、生态振兴和文化振兴的深层次问题。

　　坚持人民至上，聚焦民生提升治理效能。促进人的全面发展，是高质量发展的出发点和落脚点，也是高效能治理的最终目标。围绕高质量发展、增进人民福祉，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕习近平总书记对民生工作的各项要求，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，积极应对人口老龄化，建立完善实现高品质生活的制度体系。要着眼于更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，排查解决民生领域突出问题，将脱贫攻坚成果与乡村振兴建设进行有机衔接，从体制机制上解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让全区人民过上更加幸福美好的生活。

　　注重系统思维，统筹兼顾提升治理效能。坚持系统观念是国家和自治区“十四五”时期经济社会发展必须遵循的5项原则之一，为提高治理效能提供了方法遵循。内蒙古二〇三五年远景目标中“新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现”“富有优势特色的区域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成”“治理体系和治理能力现代化基本实现”“平安内蒙古建设全面深化”“全社会文明程度达到新高度”“美丽内蒙古基本建成”“形成国内区域合作和向北开放新格局”等都是从系统观念出发，从经济、社会、生态、文化、民生、安全等维度提出的新要求。每一个目标都是一个系统，都有其内在结构，结构之间又都存在相互作用的关系。只有运用系统思维，才能统筹兼顾、整体推进，真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　（作者单位：内蒙古社科院公共管理研究所）