今年，锡林郭勒盟深入学习贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，构建长效防返贫动态监测机制和帮扶机制，在全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村牧区振兴的过程中，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力探索出一条具有锡林郭勒盟特色的乡村振兴发展新路子，为开创乡村振兴崭新局面提供了可借鉴经验。
强化组织领导 建立健全有效衔接新机制
脱贫摘帽不是终点，而是奋斗新生活的起点。今年，锡林郭勒盟强化组织领导，从严落实“四个不摘”工作要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新机制，促进农牧业高质高效、乡村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
位于西乌珠穆沁旗巴彦花镇的内蒙古诺敏塔拉资源科技开发有限公司，通过持续发展特色产业，牛羊粪经过深加工变成了有机肥，效益倍增。“每吨有机肥销往浙江、福建等地价格在1000元以上。”据公司负责人占布拉介绍，“公司每年投入60多万元从周边嘎查收购牛羊粪，可惠及200多户牧民，同时有10多名家庭困难的牧民在公司就业，有了工资性收入。”
经过产业拉动、多策并举，锡林郭勒盟8个贫困旗县全部摘帽，228个贫困嘎查全部出列，2.2万户、5.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了“人脱贫、村出列、县摘帽”，人均可支配收入达到了16855元。
锡林郭勒盟承接脱贫攻坚的重大成果，科学决策部署，不断创新工作思路和实践途径。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为锡林郭勒盟委、行署高度政治自觉和政治责任。
在具体实践中，锡林郭勒盟将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“头号工程”，由党委统一领导，政府负责，农村牧区工作部门统筹协调，深入落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的统一高效衔接议事协调工作机制，压实工作责任，落实中央“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的要求，推动落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村牧区振兴。
锡林郭勒盟在先期完成盟及各旗县市（区）机构转隶及乡村振兴局挂牌工作的基础上，成立巩固脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略工作组，将原20个盟直脱贫攻坚专项工作推进组调整为盟直20个领域衔接专项工作推进组，分东、北、南三个片区，细化举措、深入部署、明确时间表、路线图，确保指标量化、责任到人，扎实巩固落实脱贫攻坚新成果，为全面布局乡村振兴助力。
锡林郭勒盟助力乡村振兴做到了规划先行。《锡林郭勒盟“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》《锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《锡林郭勒盟健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》等规划和实施方案的出台，为组织开展帮扶措施评估，强化动态监测预警有效防止返贫致贫制定了措施、确定了目标、描绘了蓝图。
此外，锡林郭勒盟聚焦“两不愁三保障”持续巩固教育帮扶成果、健康帮扶成果、住房帮扶成果、饮水安全帮扶成果、社会保障帮扶成果，取得阶段性成效。目前全盟义务教育阶段无因家庭经济困难失学辍学学生。2021年春季学期落实农牧区家庭经济困难学生助学金394万元，惠及学生2710人。
锡林郭勒盟定点医院继续实施“先诊疗后付费”“一站式”即时结算。2021年，全盟脱贫人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，截至目前，累计大病救治2178人、重病救治1919人，救治比例均达100%。全盟建立家庭医生团队444个，有10559名慢病贫困患者享受签约服务。
同时，对农村牧区低收入群体等6类重点对象住房安全动态进行监测和保障，今年确定108户危房改造任务，已全部开工。锡林郭勒盟坚持对农牧区饮水安全保障进行全面排查，建立农村牧区低收入人口监测预警机制，及时将符合条件的脱贫人口纳入低保或特困救助供养范围。目前，全盟享受低保的脱贫人口13220人，纳入临时救助范围的脱贫人口541人。全盟为低保人员、特困人员、重度残疾人员等特殊群体1.46万人代缴养老保险费，代缴金额190.4万元；为2.43万名特殊群体人员发放养老保险待遇，发放率100%。
加强动态监测和帮扶 深入巩固重点工作衔接新通道
锡林郭勒盟近期完成了对8个重点旗县的巩固脱贫成果有效衔接督导调研，要求各旗县制定具体的防返贫监测和帮扶实施细则，工作扎实有效。今年已开展两次动态监测，监测对象607户1158人。根据监测情况，有针对性地落实扶贫小额信贷、就业技能培训、扶贫车间安置就业、代缴城乡居民基本医疗保险、防贫保险、产业帮扶等16项扶持措施，为每户监测户落实了帮扶责任人，跟踪帮扶措施落实情况，严格执行自治区《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》相关规定，今年，累计新发放小额信贷857户、3898万元。
通过周密开展脱贫人口、外出务工人口等信息采集，摸清外出人口和脱贫人口底数，加大就业帮扶力度。截至目前，全盟脱贫人口务工9407人，完成年度任务的100.1%。边缘致贫人口务工14人。期间，深入落实《内蒙古自治区公益岗位开发与管理办法（试行）》，共为脱贫户、边缘易致贫人口设置公益性岗位4423个，全盟扶贫车间吸纳劳动力就业1015人，其中脱贫人口412人，目前正常运行扶贫车间25个。
同时，在做好到户扶持和各类经营主体带动农畜产业项目收益情况自查评估、资产收益项目实施情况排查、农畜扶贫产业收益情况自查“回头看”的同时，从6月底开始，组织各旗县对2015年以来各类帮扶措施分11类到户措施和5类非到户措施的成果分别进行全面梳理评估，将帮扶措施中不可持续、效益不高、收益不稳定等风险问题形成评估报告，采取有效措施，切实有效解决排查中发现的风险和问题。
锡林郭勒盟稳步推进防贫保险工作，对有贫困人口的12个旗县市全部给予防贫保险，2021年，共投入保费金额340万元，覆盖脱贫户1.6万户、3.5万人，边缘户207户、354人，其他农牧户3.12万户、7.57万人。累计赔付48户、75人，累计赔付资金125万元。防贫保险获得农牧户一致好评。
科学运用财政资金 着力打造项目衔接新模式
按照做好财政政策衔接的具体要求，锡林郭勒盟优化支出结构，调整支持重点，创新重要项目资金运用新模式。衔接资金主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和支持衔接推进乡村振兴，包括：产业发展、脱贫劳动力就业增收、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、防止返贫监测和帮扶、必要的基础设施建设以及少数民族发展、欠发达国有农场和国有林场巩固发展等方面。专项资金项目，保持投入力度不减，将有限的资金用在了刀刃上。全盟718个项目库储备项目，今年计划实施项目331个，已开工331个，开工率100%。截至10月12日，全盟各旗县到位各类财政衔接资金为5.55亿元，已安排到位项目资金为5.51亿元，资金安排率99%。涉农涉牧资金统筹整合后，实现了扶贫资产台账全部录入自治区大数据平台进行信息化管理。
在京蒙协作方面，锡林郭勒盟积极加强与北京市的对接沟通，借北京之力助力当地发展特色产业。2021年，实施京蒙协作市区两级项目74个，涉及1.4亿元。京蒙协作项目中通过公益岗和企业带动方式帮助2625名农村牧区劳动力实现转移就业。今年5月份，北京市第六批援助锡林郭勒盟挂职团队11人已全部到岗。北京援派的62名教师、医生等专技人才到岗并开展专业技术培训。同时，锡林郭勒盟选派50名教师、医生等赴京跟岗培训，取得预期效果。
目前，锡林郭勒盟持续向脱贫嘎查村、乡村振兴重点嘎查村选派驻村干部共932人，其中第一书记382人、工作队员550人。2021年，通过开展全盟巩固脱贫成果防止返贫监测动态管理暨派驻嘎查村干部培训班对相关派驻干部进行轮训，驻村干部动态监测和帮扶能力有了新的提升，巩固脱贫攻坚成果防止返贫监测动态管理工作取得新成效。
超前统筹谋划 构筑创新示范衔接新样本
锡林郭勒盟通过超前科学谋划，创新示范衔接新样本。经过积极争取，正镶白旗被确定为国家乡村振兴重点帮扶旗，此外，已经确定盟级乡村振兴重点帮扶旗2个，旗县乡村振兴重点帮扶嘎查村70个，乡村振兴示范旗1个，旗县乡村振兴示范嘎查村25个。在加大对国家和盟级乡村振兴重点帮扶旗县帮扶力度的同时，阿巴嘎旗作为全盟乡村振兴示范旗，要创新示范引领，探索模式路径，逐步总结出可借鉴、可复制的典型经验做法，为帮扶旗县提供样本支持。
生态宜居是乡村振兴示范的重要标志之一。阿巴嘎旗查干淖尔镇乌日根温都日勒嘎查牧民王泽民说，“家庭牧场采用集中舍饲育肥，将大牛、小牛、怀孕母牛、出栏牛按类别分7个棚圈分栏管理，牛产犊设有专门的产房，有效增加了棚圈的抗病、抗灾能力，提高了成活率和出栏率。”
在锡林郭勒盟，像王泽民这样运用现代生产经营理念管理家庭牧场的牧民不在少数。在驻村干部和技术人员引导下，不仅畜群饲养结构发生变化，生态畜牧业理念也深入人心，户厕改造衔接也有了新的突破，成为加快推进农村牧区人居环境整治的一个缩影。
锡林郭勒盟还率先制定乡村振兴“5+1”实施方案，其中文化、人才、产业、基础设施建设和基本公共服务水平提升等4个方案已初步形成，组织、生态2个方案即将形成。通过乡村振兴“5+1”方案的实施，坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进，支持脱贫地区农牧业主导产业优化升级，重点在种养结构调整、繁育体系建设、饲养管理水平提升、育成育肥规模扩大、精深加工水平提高、新型经营主体培育等方面给予政策和项目资金倾斜。加强“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设与脱贫旗县主导产业、特色产业发展有效对接。
农村牧区美不美、农牧业强不强、农牧民富不富，决定着锡林郭勒盟乡村振兴的成色和质量。锡林郭勒盟将大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、再接再厉，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断夯实农村牧区发展基础，书写乡村振兴壮美华章。
（本版图片由锡林郭勒盟乡村振兴局提供）
