踔厉奋发，笃行不怠。

　　回望呼和浩特市十五届人大常委会履职历程，在呼和浩特市委的坚强领导下，在自治区人大常委会的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央人大工作会议精神，践行全过程人民民主理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终紧跟党的决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣首府治理体系和治理能力现代化提出的法治需求实际，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，强力推动首府高质量发展和民主法治高水平建设，用智慧和汗水奋力谱写了不负时代、不负人民的首府人大履职新篇章。

　　把坚持和加强党的全面领导

　　贯穿首府人大工作全过程各方面

　　沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。坚持党对人大工作的全面领导，是做好人大工作的根本保证和关键所在。呼和浩特市十五届人大常委会始终把党的领导作为人大工作的生命线，把党的领导贯彻落实到人大工作各方面、全过程。

　　2019年12月，呼和浩特市委召开了全市人大工作会议，并出台了《中共呼和浩特市委员会关于进一步加强党的领导   做好新时代人大工作的实施意见》，为全市人大工作进一步指明了方向，提供了坚强保障。

　　政治上的坚定，源于理论上清醒。呼和浩特市十五届人大常委会坚持突出理论武装，加强思想政治建设，坚持常委会党组会议、常委会会议、主任会议、中心组学习第一时间、首要议题学习习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，持续深入学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话、“七一”重要讲话、对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和中央人大工作会议等重要会议精神，带着责任学、带着使命学、带着感情学。不断强化领导干部带头宣讲、法制讲座和人大代表培训等各类学习制度，推动党员干部理论武装全覆盖。

　　精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；聚焦党史学习教育重点任务，真抓实干开展好“我为群众办实事”实践活动，推进党史学习教育常态化制度化，推动党史学习教育持续升温、不断深化，引导机关干部队伍听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定，为做好新时代人大工作筑牢思想之基。

　　政治上的坚定，体现在行动上自觉。呼和浩特市十五届人大常委会始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉坚持和依靠党的领导推动人大各项工作。

　　每年，在呼和浩特市委常委会会议上，呼和浩特市人大常委会党组向市委进行年度工作汇报，按照市委要求，努力在加强党的全面领导上展现新担当，在围绕中心、服务大局上取得新突破，在全面从严治党新征程中展现新作为。

　　日常工作中，呼和浩特市十五届人大常委会严格执行请示报告制度，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项73次，及时报告重要工作情况，不折不扣贯彻落实市委的决策部署。

　　本届以来，呼和浩特市人大常委会共召开常委会会议36次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告93项，开展专项视察和调研280余项，依法作出重大事项决议决定22项。人大代表提出的11件议案、1781件建议已全部办理完毕并答复代表。

　　一组组履职数据，折射出呼和浩特市十五届人大常委会求真务实的工作作风，浇灌出知责奋进的丰硕成果，激荡着依法履职的铿锵足音，也见证了首府人大坚持党的领导，以人为本的为民情怀。

　　围绕中心强化责任担当

　　服务大局积极主动作为

　　大局之所在，也是人大履职重心之所在。

　　紧紧围绕呼和浩特市委中心工作和首府发展大局，呼和浩特市十五届人大常委会找准履职切入点，把准工作着力点，聚焦首府贯彻落实习近平总书记和党中央为内蒙古确定的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，聚力三大攻坚战、优化营商环境；聚智疫情防控、优质教育均衡发展、食品安全等，充分运用人大立法、监督及发挥代表作用等方式，推动全市重点工作高质量发展。

　　——坚定不移做祖国北疆安全稳定屏障的守护人。呼和浩特市十五届人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述，自《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》实施以来，多次组织专题学习，深入学校、农村、社区、企业等开展调研，推动条例的贯彻实施，并在全市人大系统和五级人大代表中开展铸牢中华民族共同体意识教育，实现学习教育全覆盖，为我区在新时代继续保持“模范自治区”的崇高荣誉贡献人大力量，让首府民族团结之花常开常盛。

　　——坚定不移做我国北方重要生态安全屏障的保护者。呼和浩特市十五届人大常委会以法治力量助力“生态首府”建设，制定了《呼和浩特市大青山前坡生态保护条例》，并开展执法检查，用人大监督的力量守护着大青山的生态保护和前坡生态治理的成果。听取和审议全市湿地保护情况的报告，倡导全社会做好绿色环保理念的践行者，用行动推动习近平生态文明思想在首府形成生动实践。

　　——聚焦脱贫攻坚战。呼和浩特市人大常委会主要领导定期深入包联县乡，访贫问困，不仅把脱贫攻坚作为一项工作，更视为一份责任，扶到“根”上、帮到“点”上，发动企业家人大代表一次次深入贫困户，“找路子”“开方子”“拔穷根”，仅两家企业就捐资300万元助力3个乡镇发展肉牛肉羊养殖产业，以产业发展带动脱贫奔小康。同时，呼和浩特市人大常委会还听取和审议《呼和浩特市巩固脱贫攻坚成果、建立防返贫致贫动态监测长效机制情况的报告》，督促有关方面解决因病因残因灾致贫返贫等重点难点问题，确保脱贫不返贫，小康路上走得更顺更远。

　　——聚焦防范化解重大风险攻坚战。呼和浩特市十五届人大常委会把扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务摆在突出位置，听取和审议计划、预算执行、决算、审计等报告，推动积极财政政策加力提效。

　　——聚焦疫情防控阻击战。呼和浩特市十五届人大常委会针对在传染病预防控制体系暴露的问题，对市政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》情况进行了执法检查。在疫情防控最困难时期，全市人大机关党员干部快速行动、主动作为，第一时间深入防控一线，值守社区、测量体温、核查身份、登记车辆信息，协调解决群众遇到的困难。发挥人大优势，一封带有温度的倡议书，凝聚起全市人大抗击疫情的磅礴力量。各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，与人民群众并肩作战，构筑起群防群治的铜墙铁壁。企业界代表慷慨解囊、倾尽全力筹集物资，诠释了人大代表的使命担当。

　　——聚焦打好优化营商环境“翻身仗”。呼和浩特市十五届人大三次会议表决通过，将优化首府营商环境确定为1号议案，呼和浩特市十五届人大四次会议表决通过了《呼和浩特市人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》，为加大督办力度，专门成立呼和浩特市人大常委会督办工作组，深入9个旗县区，多次召开座谈会，访谈企业负责人，采取“四不两直”方法，组织部分市人大代表分组深入市政务服务中心、社保服务大厅、办税服务大厅、房地产服务中心等开展实地暗访，全面了解营商环境建设中存在的问题，对各方面反映的典型案件及投诉问题及时交由有关方面研究处理，编印1号议案督办工作资料汇编，起草审议意见，并要求市政府及有关部门及时反馈落实、整改情况。

　　——聚焦呼和浩特市第十三次党代会提出的培育“六大产业集群”目标任务。呼和浩特市十五届人大常委会紧扣培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群要求，及时修改完善《培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群三年行动方案（2022—2024年）》，聚焦该市现代奶牛牧场建设及饲草料基地配套情况、乳业重点项目建设情况加强监督，通过调研、赴外地考察等方式学习先进经验，完善招商引资政策措施，为产业集群强链、延链、补链，全力推进重点项目加快落地，加快提升产业集群发展能级。

　　在这一项项全市中心工作中，首府人大坚决扛起政治责任、强化使命担当，助推首府建设成为祖国北疆现代化区域中心城市，率先实现高质量发展，使首府人民群众的获得感更加充实，幸福感更有保障，安全感更可持续。

　　以良法促善治

　　让每一部法规载满民意

　　“法者，治之端也。”法律是治国之重器，良法是善治之前提。回首呼和浩特市十五届人大常委会换届以来的立法工作，一份丰厚的成绩单徐徐展开……

　　深刻把握发展全过程人民民主的精神内涵和重大意义，紧紧围绕中央重大决策部署和市委中心工作，紧贴民生需求，不断强化立法主导作用，优化立法组织协调、完善立法工作机制，在立法的全过程各环节广泛听取和吸纳各方面的意见，通过开门立法、民主立法的丰富实践，实现全过程人民民主。共制定法规7件，修改15件，废止7件，备案审查规范性文件90件。以良法保障善治，为首府改革发展和民生事业提供有力法治保障。

　　“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”是人们心中向往的美景。今天，这样一幅现代版敕勒川美景正在首府铺呈，这其中，有一份来自首府人大的法治力量。

　　2018年，呼和浩特市十五届人大常委会用立法的手段对大青山前坡生态加以保护，制定了《呼和浩特市大青山前坡生态保护条例》，把生态保护措施落到实处，保障大青山前坡的生态建设和有效管理，以法治力量推动首府在筑牢我国北方重要生态安全屏障上走在前、作表率。

　　从呼和浩特市资源型缺水、再生水利用不充分的实际出发，2019年，呼和浩特市十五届人大常委会制定出台了自治区范围内首部再生水利用的专门性法规——《呼和浩特市再生水利用管理条例》，加强了再生水回用，努力缓解该市水资源短缺，不断提升水资源利用效率。

　　为了防止和治理耕地污染，保护土壤环境和耕地资源， 2020年，呼和浩特市十五届人大常委会制定了《呼和浩特市耕地污染防治办法》，用法治将“绿水青山就是金山银山”融于心、践于行、显于效。

　　2021年，呼和浩特市十五届人大常委会立足“小切口”，谱写湿地保护“大文章”，制定《呼和浩特市湿地保护条例》，对湿地保护进行了规范，最大限度防止对湿地的破坏。

　　天地之大，黎元为本；悠悠万事，民生为大。

　　满足人民对美好生活的向往、增进人民福祉，是呼和浩特市十五届人大常委会立法工作的根本出发点和落脚点，本届以来，始终坚持以人民为中心的思想，开展立法工作，守护民生、保障民生、改善民生。

　　——围绕人民居住安全，制定《呼和浩特市房屋使用安全管理条例》，切实保障老百姓住房安全。

　　——围绕人民生活环境提升，修改《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》《呼和浩特市养犬管理规定》《呼和浩特市节约用水管理条例》，主动回应老百姓对美好生活的向往，推动建设宜居宜业的优质环境。

　　——围绕老百姓反映集中、带有一定普遍性的不文明行为，结合首府积极创建全国文明城市的有利契机，坚持价值引领，将社会主义核心价值观融入地方立法，及时制定《呼和浩特市文明行为促进条例》，为创建文明城市提供了坚实的法治保障。

　　一件件立法事项，彰显了呼和浩特市十五届人大常委会紧贴民生需求，以良法善治书写有温度的民生答卷。

　　基层立法联系点成为立法工作部门深入基层、人大代表和基层单位参与立法的固定平台。2020年，在原有12个联系点基础上，融合建设“立法联系点”与“人大代表之家”，将全市124个代表之家全部建成立法联系点，让群众和代表更充分地参与到立法工作中，切实把更多的民意“装”进法规里。

　　选角度重力度

　　寓支持于监督之中 

　　监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。立足新时代，如何用好监督职权，解决好群众的“急难愁盼”，当好首府经济社会高质量发展的推动者，呼和浩特市十五届人大常委会的答案是：选好角度、掌握尺度、把握力度，寓支持于监督之中。

　　听取和审议经济社会发展计划执行、国有资产管理、政府债务管理、政府重大投资建设项目进展、工业经济发展、“十三五”规划纲要实施情况、民生保障改善等政府专项工作和“两院”深化司法改革工作专项报告93项；

　　开展专题询问8次、执法检查11次、工作评议4次；

　　跟踪监督、督查7次；

　　……

　　紧扣经济高质量发展开展监督。呼和浩特市十五届人大常委会高度重视首府经济运行情况，把落实市委关于经济工作的部署要求作为监督重点。

　　精心呵护好“中国乳都”的美誉，朝着“世界乳都”的目标不断前进，这是自治区党委对首府乳业高质量发展提出的殷切期盼和要求，也是首府培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群的重要目标。

　　紧跟市委中心工作，呼和浩特市十五届人大常委会听取审议打造“中国乳都”升级版率先实现乳业振兴情况的报告，并围绕该市乳业重点项目和现代奶牛牧场建设及饲料基地配套情况，开展主任集体视察，视察组成员从各自专业领域角度对视察内容及乳业重点项目建设提出意见建议，推动加快乳业振兴步伐。

　　文旅产业为城市高质量发展增加活力增添动力。呼和浩特市十五届人大常委会组成视察组对该市文旅产业融合发展情况进行视察，提出工作建议，并审议了《市政府关于文旅产业深度融合发展工作推进情况的报告》，加快推进旅游产业全面复苏，推动文旅、体育、工业、游戏、冰雪、博物馆等领域的创新融合和高质量发展。

　　助推精准脱贫攻坚。呼和浩特市人大常委会听取和审议精准扶贫精准脱贫工作进展专项报告，并对全市巩固脱贫攻坚成果、建立防返贫致贫动态监测长效机制情况进行视察，深入研究问题，提出对策意见，督促有关方面推动解决农村发展瓶颈问题，加快乡村振兴步伐，促进呼和浩特市新农村建设、现代化设施农业建设和农民增产增收。

　　助推污染防治攻坚。呼和浩特市人大常委会持续推进水、大气、土壤污染防治，听取和审议了水资源管理、土壤污染防治、全市年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，开展大气污染防治“一法两条例”、水污染防治“一法一条例”等执法检查，连续两年将生态类议案列为1号议案进行重点督办，对呼和浩特市湿地保护、河道污染治理和黑臭水体治理、燃煤散烧治理等工作进行重点视察和调研，并开展专题询问，积极助推首府生态文明建设。

　　助推防范化解重大风险。2018年首次听取审议财政支出绩效评级工作专项报告，加强对预算绩效的监督。强化预算联网监督系统建设工作，2020年预算联网监督系统正式上线运行，2021年实现自治区、呼和浩特市、旗县区三级联网数据纵向贯通，实现对预算全口径审查和全过程监管，促进公共财产规范有效运行。

　　聚焦群众关切社会热点。紧紧围绕人民群众普遍关心的食品药品安全、住房、公共服务、教育、医疗卫生、应急管理等社会问题，持续开展监督检查，切实解决群众的“急难愁盼”。

　　不仅聚焦屠宰企业检验检疫、废弃油脂回收、餐具消毒企业卫生状况、冬季城市供暖、老旧小区改造等民生领域，守护百姓舌尖上的安全和家里的冷暖，呼和浩特市人大常委会还对养老保险、妇女儿童发展纲要（2011—2020）实施、房地产项目“办证难”、退役军人服务保障体系建设、保就业稳就业等领域进行重点视察调研，强化政府的保障服务。

　　对学前教育发展、义务教育发展、农村学校“大通铺”改善建设等工作开展深入监督和专题调研，督促市政府加大教育投入，始终把教育放在优先发展的战略地位。

　　聚焦维护社会公平正义。对落实行政执法全过程记录、深化监察体制改革、专项整治“微腐败”、落实司法责任制、加强智慧法院建设、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、加强民事行政检察和公益诉讼、加强未成年人检察、适用认罪认罚从宽制度等工作进行监督检查。

　　按照国家司法体制改革的总体要求，结合深化司法体制改革热点难点，呼和浩特市十五届人大常委会把加强“两院”的监督列入常委会议题，开展专项视察，听取审议了 “两院”关于深化司法改革工作情况的专项报告，对“七五”普法工作开展专题调研，作出“八五”普法决议。

　　监督不走过场，才能体现刚性，见出效力。呼和浩特市人大常委会在监督过程中，采用“四不两直”方式进行明察暗访，通过监督问题清单制和跟踪监督销号制等监督模式，紧紧盯住重大问题不放，加强跟踪，有效强化了监督实效，使人大监督成为首府工作的强大助推力。

　　激发代表活力

　　做好履职文章

　　人大代表来自人民、植根人民，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。换届以来，呼和浩特市十五届人大常委会始终把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，让民情民意民智贯穿代表工作全过程。

　　“人大代表之家”是发挥代表主体作用、密切代表与人民群众联系的有效平台和载体。呼和浩特市十五届人大常委会坚持把“人大代表之家”作为民主法治建设的阵地、社会治理创新的抓手，共完成全市104个“人大代表之家”的提档升级，充分利用“家”的平台定期开展与选民见面、代表述职、学习培训、便民服务等活动，将基层党建内容引入“家”的建设，并积极探索与其他基层阵地建设形式的深度融合，完善“人大代表之家”和基层立法联系点融合建设，切实把“人大代表之家”建设成为人大代表学习交流、弘扬法治的履职平台。

　　聚焦专业建“家”，推进“三专”融合。呼和浩特市十五届人大常委会先后建成法律、教育、企业、医药卫生、农牧业、民营企业、生态环境7个专业“人大代表之家”，并与人大各专门委员会和9个专业代表小组深度融合，围绕呼和浩特市重大项目、重点工程以及老百姓关心的焦点问题开展调研，利用代表专业优势，凝聚各行业集体智慧，提出有针对性、有操作性的意见建议。

　　密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是践行全过程人民民主的内在要求。

　　换届以来，为了完善联系代表制度，健全代表意见建议处理反馈机制，呼和浩特市十五届人大常委会建立与列席常委会会议代表座谈的机制，本届共安排350余人（次）市人大代表和部分全国、自治区人大代表列席常委会会议，邀请代表参加立法征求意见座谈会、执法检查座谈会、代表建议督办会等会议，不断畅通常委会委员、人大代表、人民群众之间的信息渠道。

　　除了举行座谈会，呼和浩特市十五届人大常委会还积极开展“人大代表在行动”系列主题活动，加强同代表的联系，围绕精准脱贫攻坚、提升营商环境、疫情防控、创建文明城市等全市中心工作，引导广大代表自觉投身于各项重点工作之中。面对突如其来的新冠肺炎疫情，呼和浩特市人大常委会向全市人大代表发出倡议书，全市各级人大代表纷纷捐款捐物，累计捐款捐物共计达2500余万元，充分彰显了人大代表在服务中心工作、参与重点工作、应对突发事件中的责任与担当。

　　呼和浩特市十五届人大常委会汇聚街道民声，探索街道居民议事制度，起草《呼和浩特市建立和完善街道居民议事制度的指导意见》，推动民生实事项目人大代表票决制在全市范围深入实施。本届以来，共票决出534件民生实事项目，项目完成率达96%，实现了项目征集公众参与、决策代表票荐、实施政府执行、过程人大监督，极大激发了人大代表的主体意识和履职活力，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变。

　　在代表议案建议办理工作中，呼和浩特市十五届人大常委会始终把“人民”二字贯穿始终，通过召开协调会和督办会的形式，加强承办单位与代表的联系，加强承办单位之间的协调配合，共同形成答复意见，用心用情用力办理好代表建议，努力做到让代表满意、人民群众受益。

　　2021年10月，呼和浩特市人大常委会对承办代表建议的78家单位和部门进行全面考核评价，考核评价形成的结果，经呼和浩特市人大常委会主任会议通过后，报市委、市政府年度考核工作领导小组办公室纳入全市考核体系，不断增强建议办理工作的客观性、公正性、严肃性和科学性，推动代表建议涉及问题落实解决，真正解民忧、纾民困、暖民心、惠民生。经呼和浩特市人代会主席团确定的各项代表议案11件、代表提出建议1781件已全部办理完毕。

　　强基固本练内功

　　守正创新添活力

　　本届以来，呼和浩特市人大常委会着眼“政治机关”“国家权力机关”“工作机关”“代表机关”目标定位，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，着力提升履职能力、凝聚整体工作合力，全面加强常委会自身建设，不断擦亮新时代人大工作的底色。

　　呼和浩特市人大常委会高度重视机关党建工作，把思想政治建设摆在首位，组织干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，引导党员干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高党员干部的政治判断力、领悟力和执行力，不断加强组织建设，坚持将党建和人大业务工作同计划、同部署、同落实。

　　呼和浩特市人大常委会持续推进学习型机关建设，加强业务知识学习，分类举办立法、监督等工作培训班，常委会组成人员及机关干部的能力素质持续提高，为全面依法履职打下坚实基础。

　　认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，努力建设风清气正的政治机关。以支部党建为着力点激活“神经末梢”。呼和浩特市人大常委会机关党委深化党建品牌创建，建设党建书屋，打造“书香型机关”、开展“最强党支部”创建活动，以 “党建+扶贫”“党建+业务”“党建+志愿服务”等系列活动为依托，全面落实“融合式党建”新要求，促使党建工作与人大业务工作深度融合。机关党员干部积极投身“新冠肺炎疫情阻击战”“三大攻坚战”以及推广国家统编教材等各项工作中，充分发挥了先锋模范作用。

　　持续加强智慧人大建设，推广移动办公、电子会议系统，不断提高常委会审议质量，为依法履职提供优质服务保障，提升首府人大信息化建设。

　　在牢牢把握正确的政治方向和舆论导向中，呼和浩特市十五届人大常委会全力落实意识形态领域的各项责任，利用呼和浩特市人大网站、微信公众平台等新媒体及时推送信息，以强有力的声音，生动展示新时代人大工作的特色亮点。

　　追光逐影又一年，继往开来谱新篇。展望未来，呼和浩特市人大常委会将继续全面加强自身建设，不断发展全过程人民民主，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，以实干、实绩、实效推动全市经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。