本届政府工作回顾

　　包头市 十五届人大一次会议以来 经济社会发展成就

　　●综合实力持续跃升

　　地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长11.8%。累计实施重大项目2659个，完成投资4559亿元，竣工1091个。

　　●转型步伐持续加快

　　战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到20%，高技术产业增加值实现翻番。

　　●改革开放持续深化

　　重点领域改革深入推进。累计新增市场主体12.8万户，荣获2020年度中国企业营商环境（案例）十佳城市称号。

　　●城市功能持续优化

　　城镇化率提高至86.2%。建成区绿化覆盖率达到44.6%，老旧小区、棚户区累计改造完成10.5万户。智慧城市数据底座和运营中心投入使用。农村牧区危房改造全面完成。

　　●生态环境持续改善

　　主要污染物排放总量持续下降。森林覆盖率和草原综合植被盖度分别提高到18.3%和36.6%，获批全区首个碳达峰碳中和林草碳汇试验区。

　　●民生福祉持续增进

　　区贫县固阳摘帽，17796名建档立卡贫困人口全部脱贫。累计新增就业22.25万人，基本医保参保率达到95%以上。高考一本率、本科率和平均分三项核心指标稳居自治区首位。蝉联国家卫生城市“四连冠”。文化体育事业繁荣发展，民族团结基础不断夯实，中华民族共同体意识更加深入人心。平安包头建设成效显著，安全生产和信访维稳形势持续向好，蝉联全国双拥模范城“九连冠”。

　　●政府效能持续提升

　　政府全体人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。870项人大代表建议和1543项政协提案全部办复。持续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，政民互动渠道更加畅通。

　　2021年工作回眸

　　●干成了一批大事难事

　　●突出抓好新冠肺炎疫情防控

　　守住了疫情防控的钢铁防线，驰援呼和浩特市、额济纳旗和满洲里市，暖心承接旅游专列乘员695名和大巴转运额济纳旗滞留旅客2632名来包集中健康监测。

　　●突出抓好经济运行

　　坚持在经济运行中抓运行，全年地区生产总值同比增长8.5%，规上工业增加值同比增长14.1%，固定资产投资同比增长26.6%，增速均位列全区第一，位次在全国大中城市中实现了较大提升。

　　●突出抓好节能减排

　　单位工业增加值能耗较上年下降12.3%，超额完成自治区下达的能耗“双控”任务。

　　●突出抓好文明城市创建整改提升和卫生城市复审

　　高标准通过中央文明办整改复查，恢复全国文明城市资格，以历史最高分通过国家卫生城市复审。

　　●突出抓好防范化解重大风险

　　超额完成政府隐性债务年度化解任务。

　　●发生了一系列积极变化

　　●发展动力更加强劲

　　全年对接各类企业5918家，签约项目1134个、协议总投资1.25万亿元，已注册落地项目803个，分别是2020年的5.9倍、3.4倍、5.2倍和3.8倍，创造了历史新高。

　　●项目建设更加有力

　　全年实施重大项目715个，完成投资1311亿元，竣工投产305个。为企业减免税费26.4亿元，降低用电成本12.3亿元，解决用工需求2.7万人。

　　●产业体系更加健全

　　大力推进“四基地”建设，工业投资增长87.9%，制造业投资增长1.4倍，高技术产业投资增长1.1倍。包钢集团成为自治区首家营收超千亿企业。稀土产业在建项目数量、投资额度均创历史新高。新能源生产应用综合示范区、国际氢能产业示范基地加快建设，全区首台氢燃料重卡成功下线，获批国家新能源汽车换电模式应用试点城市。应急装备制造产业园签约落地，26项产品入选自治区技术装备首台套、关键零部件及新材料首批次产品。粮食产量再创近年新高，玉米大豆带状复合种植面积全国第一，成为国家首批重点推广地区。加快推进区域性服务业中心建设，城市共同配送物流园、G7智慧绿色数字甩箱运输等物流重点项目加快实施。数字产品制造业、数字技术应用业收入增长152%。获评全国优秀会展城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市。加快推进区域性创新中心建设，科技型中小企业数量实现翻番，国家、自治区级创新平台累计达到262家，全社会研发投入强度达2.04%，入选全国首批“科创中国”试点城市。引进高层次和紧缺急需人才5509人、省部级专家26人，人才净流入率显著提升。加快推进对外开放新高地建设，满都拉口岸过货量增长124.7%，创通关运营以来实际过货量历史最高。外贸进出口总额完成246亿元，增长55.5%，总量位居全区第一。对接外资企业104家，实际利用外资增长101%。

　　●市场活力更加凸显

　　梯次推进“四个一流”营商环境建设。审批和服务事项办理时限压缩86.3%，办事跑动率压缩到7.2%，即办率达到64.8%。政务服务上线事项全部实现网上可查可办，190个事项实现呼包鄂乌“四市互办”。“办不成事”窗口、双休日“不打烊”等服务举措获得群众好评。“互联网+政务服务”成果案例获“2021年全国数字政府建设管理创新奖”。

　　●城市形象更加靓丽

　　白云路等5条主干道完成改造。改造老旧小区209个569.7万平方米。完成背街小巷综合整治87条，新建、改建公厕旱厕347座。出台《包头市加强山北地区基础设施建设实施方案》，山北地区产业发展步伐加快。

　　●生态环境更加优美

　　六项污染物首次实现全面达标，全年空气优良天数达到303天，达标比例83%，PM2.5浓度在全国168个重点城市中改善幅度位列第一，地表水国考断面水质优良比例从75%提高到83.3%。

　　●群众生活更加幸福

　　向全市人民承诺的20项重点民生实事基本完成。城乡居民人均可支配收入达到54448元和22791元，分别增长6.8%和10%。建成居家社区养老服务站点119个，开展0—3岁婴幼儿照护服务试点13个。为农牧民低价订购暖心煤23.5万吨。扎实做好国家通用语言文字推广使用工作。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动。民族团结、边疆安定、社会和谐的大好局面进一步巩固。

　　今后五年发展展望

　　今后五年工作的总体要求

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区第十一次党代会和市第十三次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，大力实施创新驱动，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，全力争取更好的发展成绩，努力在建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头上取得系统性突破性标志性成果，争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打造黄河中上游的一颗璀璨明珠。

　　2022年工作安排

　　地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%以上；城乡居民收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。

　　实施七大攻坚行动

　　1.深入实施“一业一策”攻坚行动

　　顶格推进招商引资。大力实施“一业一策”三年行动计划，签约重点项目1000个以上，引进国内（区外）到位资金增长15%。做大做强工业经济。大力推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。力争新材料产业产值达到2600亿元。稀土产业产值达到500亿元，努力建设全国最大的光伏发电装备生产基地、全国最大的陆上风电装备基地、全国最大的核产业科技创新园，打造有影响力的新能源重卡产业集群，建设国家应急产业示范基地，争创国家军民融合发展重点区域。做优做活现代服务业。全年物流业增加值增长15%以上。金融业增加值实现10%以上增长。培育重点电商企业150户以上。旅游收入增长15%以上。做好做精现代农牧业。确保全年粮食产量达到25.5亿斤以上。牲畜存栏达到600万头（只）以上。大力发展未来产业。紧紧围绕生命健康、未来网络、先进材料等前沿科技和产业变革领域引进建设一批重大项目。

　　2.深入实施新旧动能转换攻坚行动

　　以科技创新催生发展动能。新培育认定科技型中小企业350家、高新技术企业50家以上。R&D经费投入强度提高10%。新增国家、自治区级创新平台20家以上、院士工作站2家。实施80个关键技术攻关和成果转化项目，开发一批填补国内空白的首台套、首批次产品。培育国家、自治区级领军人才团队15个以上，新增高技能人才5000人以上，引进高层次和紧缺人才6500人以上。以技术改造推动数字蝶变。加快建设“千兆城市”，新增5G基站1000座以上。行业级工业互联网平台达到10个以上。实施数字化评估诊断和数字化改造“双百户”工程。建成智慧城市运营指挥中心和城市大数据中心。实施全市统一“市民码”，建设“一键游包头”项目，在政务、城管、旅游、卫健、交通五个领域推开20个应用场景。以扩大投资增强发展后劲。实施总投资5962亿元的重大项目902个，完成投资1300亿元，年底竣工200个以上。以消费扩容拉动内需。提质升级传统消费。大力培育新兴消费。提升消费便利化水平。以园区提质夯实产业根基。全面提速园区标准化建设，扎实推进园区智能化改造，加快园区扩容提质，设置“工业企业亩均效益奖”。

　　3.深入实施改革开放提升攻坚行动

　　持续打造一流营商环境。纵深推进“四个一流”营商环境建设，推动优化营商环境创新举措重点任务100条落细落实。持续推动企业强身健体。毫不动摇巩固和发展公有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深化各领域改革。深化财税管理体制改革，推进统计基础规范化建设，建设自然资源一体化审批平台，优化土地储备出让管理体制，积极推进一批切口小、见效快的“微改革”“微创新”。持续扩大全面对外开放。统筹做好外贸、外资、外经、外事等各项工作，全面推动产业国际化、市场国际化、园区国际化、企业国际化和城市国际化。

　　4.深入实施城乡品质优化提升攻坚行动

　　高起点规划建设城市。启动实施城市建设十大工程，全力申报建设全国第二批城市更新试点城市。完成城市老旧小区改造项目193个、516万平方米，惠及居民6.1万户。建设20处口袋公园，改造升级30个体育公园和社区运动休闲场地。创建国家再生水循环利用试点城市。新增发放公租房补贴991户，筹集保障性租赁住房1298套，持续推动解决房地产产权历史遗留问题。高水平管理运营城市。建立完善城市管理常态化长效化机制，持续巩固创城创卫成果。高标准完成125条背街小巷治理，新建、改造150座公共厕所。大力推动物业管理三年行动。高质量推动协调发展。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳和沿黄城市的务实合作，扎实推进呼包鄂国家自主创新示范区建设，实施山北地区中心镇和建制镇更新行动。全面推进乡村振兴。统筹抓好全市乡村规划编制工作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施农村人居环境整治提升五年行动。

　　5.深入实施生态环境治理保护攻坚行动

　　深入开展碳达峰碳中和行动。全力建设碳达峰碳中和先锋城市、模范城市。实施企业技术改造项目150个以上，改造升级传统电机1万台。推动林草碳汇（包头）试验区建设。大力引进一批碳捕集、封存、利用项目。坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好转型、治气、减煤、降尘、控车、严管6项措施，确保优良天数比例保持在85%以上。统筹水资源、水生态、水环境治理，实施最严格水资源保护制度。加强农业面源、重金属污染防治，建成绿色矿山15家，巩固深化“无废城市”建设。巩固提升生态环境品质。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，完成林业生态建设任务30万亩以上，草原生态修复40万亩。

　　6.深入实施民生福祉保障升级攻坚行动

　　用稳定就业促进增收。新增就业4万人以上。实施“创享包头”创业扶持专项行动、高校毕业生就业创业促进计划，吸引1.8万以上青年人才来包就业创业。用坚实保障托举幸福。新增企业职工养老保险参保人数4万人。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务。争创国家“一老一小”融合发展试点城市。用公平教育成就梦想。统筹抓好学前教育、义务教育、普通高中教育和各类职业教育，推动公办幼儿园在园幼儿占比达到51%以上，普惠率达到93%以上，改善全市70所义务教育学校办学条件，打造5个优质基础教育集团。用优质服务守护健康。着力推动医疗集团及紧密型县域医共体建设，加快推动市传染病医院改扩建，落实常见病治疗药品和医用耗材集中带量采购政策，提升重点人群家庭医生签约率。多渠道推动医保便捷支付报销。扩展“互联网+医疗健康”挂号、支付、检查结果查询等服务。全面落实“三孩”生育政策。用优秀文化涵养文明。新改扩建11个公共文化设施，创新打造100个“小而美”的城乡新型公共文化空间。举办大型群众文化活动，实施10项重点文物抢险修缮工程，全力以赴创建全国文明典范城市。用创新治理保障稳定。深化安全韧性城市建设，高质量完成安全生产专项整治三年行动，完善金融风险处置机制，做好政府隐性债务化解工作，深化矛盾纠纷隐患排查化解，做实做强反电诈中心。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。用心用情用力办好新一轮的20件好事实事。

　　7.深入实施政府效能提升攻坚行动

　　以政治建设引领前进航向，以敬畏之心树牢法治信仰，以过硬作风提升服务效能，以坚决态度建设清廉政府，全面提升政府履职水平。

　　（本版稿件由吕学先整理）