提高政治站位 切实增强做好黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障工作的紧迫感、使命感

　　推进黄河流域生态保护和高质量发展，是内蒙古在国家发展全局中必须承担好的政治责任，也是推进全区高质量发展的迫切需要和重要机遇。内蒙古境内黄河干流长843.5 公里，约占黄河全长的1/7；流域面积15.19万平方公里,约占黄河流域面积的1/5。内蒙古黄河流域资源能源富集，城镇产业集中，同时具有草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观，是构建我国北方重要生态安全屏障的重要组成，也是国家重要的农畜产品基地和现代煤化工、冶金、稀土、装备制造产业基地，生态地位、经济地位、战略地位都十分重要。全区坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，应当也必须在黄河流域生态保护和高质量发展上聚焦用力、见行见效。

　　水是生存之本、文明之源。习近平总书记强调，“水安全是黄河流域最大的‘灰犀牛’”，“水安全是生存的基础性问题，要高度重视水安全风险，不能觉得水危机还很遥远”。习近平总书记的一系列重要讲话，深刻阐述了全面提升黄河流域水安全保障能力的重大意义，也为水利部门坚持不懈抓好黄河流域水安全提供了动力、指明了方向。水利部门要始终牢记形势任务、坚定担当责任，在持续学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路上下功夫、求实效，为全区深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力水安全保障。

　　统筹发展和安全 坚决守住水旱灾害防御底线

　　黄河内蒙古段水患在历史上也属多发易发，曾多次发生大的水灾，仅2000年以来，就发生过3次决口，必须警钟长鸣。自治区党委、政府始终把治理黄河水害摆在重要位置，从20世纪50、60年代便开始兴建大型水利控制性工程和中小型水库，建成了三盛公水利枢纽等；进入新世纪，建成海勃湾水利枢纽，并通过实施黄河防洪一期、二期以及重点支流治理等工程，累计建成堤防2697公里、水库170座，初步形成由水库、枢纽、堤防等组成的防洪工程体系；建成6个应急分洪区，极大缓解防凌防汛压力。同时，从2021年开始，全面推进黄河河道有关问题整治，分区分类实施管控措施，全力保障人民生命财产安全。

　　然而，受特殊的地理位置、气候条件等因素影响，内蒙古黄河流域防凌防汛抗旱工作任务仍然十分艰巨，还存在不少薄弱环节。一是黄河流域水少沙多、水沙关系不协调的基本特性没有根本改变，境内还有240公里“悬河”。加之黄河具有游荡性强、摆动频繁的特点，堤防和河岸抗冲淘能力差，导致部分堤防经常出险。二是水利工程体系尚不健全，一些控导险工年久失修存在安全隐患，大黑河等10余条重要支流还存在较多无堤河段，部分病险水库亟待除险加固。三是受全球气候变化影响，极端天气的频次、强度以及不确定性增大，对水旱灾害防御工作带来极大考验。现在黄河沿岸人口密集，经济产业集中，一旦发生大的水灾，后果不堪设想。

　　水利部门必须立足于防大汛、抗大灾，增强底线意识、忧患意识，加快构建抵御自然灾害防线，全力保障黄河长治久安。一是补好水旱灾害预警监测短板。强化对水文、气象等动态监测和科学分析，细化落实山洪、水库、中小河流洪水监测预报方案，全面推动预报、预警、预演、预案措施落实。二是着力补好洪水灾害防御基础设施短板。不断完善防洪工程体系，推进黄河内蒙古段防洪三期工程前期工作并争取尽快开工。加快对流域内小型病险水库除险加固，完善水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设。实施防汛抗旱水利提升工程，推进中小河流治理。三是着力补好监督管理短板。依法、有序推进黄河河道有关问题整治，及时排除风险隐患，确保行洪通畅。加快推进黄河滩区居民迁建，实现治河与惠民有机结合。推动与有关部门遥感监控合作，逐步实现黄河干流监管常态化、全覆盖。

　　深入贯彻“四水四定”原则 不断提升水资源集约节约利用水平

　　习近平总书记强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。这些重要要求，对于内蒙古具有更加重要的现实意义。

　　内蒙古黄河流域处半干旱、干旱和极端干旱地区，常年降水少、蒸发强，人均水资源量仅为900立方米，不到全国平均水平的二分之一，是黄河流域水资源最为紧缺的地区之一。长期以来，宝贵的黄河水资源在促进流域发展中发挥着巨大作用。与此同时，各级水利部门在推动水资源集约节约利用方面也开展了大量工作，到2021年底，黄河流域再生水疏干水利用量达到4.28亿立方米，是2015年的2.4倍；26个旗县区达到县域节水型社会建设标准；建成机关、学校、企业、小区等各类节水载体2246个；规模以上火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等5个高耗水行业全部建成节水型企业。据统计，2020年黄河流域万元GDP用水量、亩均灌溉用水量分别较2015年下降20.5%和15.3%。

　　但也要清醒看到，随着经济社会发展，同时受自然变化以及较低的水资源利用水平等因素影响，流域发展受制于水、受困于水的状况仍然十分凸显。一是供需矛盾突出。在充分考虑黄河过境水指标情况下，流域现状总用水量已接近可利用量。同时，各行业需求量在不断增加，一些城镇居民生活供水不足，在用水高峰期不得不采取限时供水措施，大量工业项目受水指标制约不能上马，生态用水严重不足，导致部分支流断流现象加重。经测算，2035年流域缺水量将达15亿立方米以上。二是用水结构极不合理。非常规水源尚未得到有效利用，除阿拉善盟和乌海市，其他盟市利用率较低。农业用水量约占流域总用水量的80%，是第一用水大户，供水结构亟待优化。三是用水效率亟待进一步提高。新建工业项目用水工艺先进、效率较高，但部分老旧企业用水较为粗放、效率偏低。农业管水和节水不到位问题普遍存在，节水潜力还很大。

　　黄河流域生态保护和经济社会发展支撑在水、制约在水、保护的核心也在水，我们要坚持把水资源作为最大刚性约束，全方位贯彻落实好“四水四定”原则，牢牢守住水资源底线。一是坚持“量水而行”。加强用水总量控制，严守水资源开发利用上限，推动城乡布局、土地开发、人口规模、产业发展、生态保护等与水资源承载能力相协调。从严审批新增取水，加强取用水日常监管，突出抓好地下水超采区治理。二是深入落实国家节水行动。推进节水型社会建设，全面提高各行业用水水平。在保证粮食安全前提下，突出抓好流域用水大户农业的节水问题，加强大型灌区和重点中型灌节水改造，推进农业用水精细化管理和农业综合水价改革，加快启动盟市间水权转让二期工程。三是推进引调水工程规划建设。坚持以系统观念、全局思维处理好开源与节流、存量与增量、时间与空间的关系，精准研判流域水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学论证、加快谋划一批重点工程，切实保障黄河流域生态保护和高质量发展水资源需求。

　　坚持生态优先、绿色发展 大力推动水生态环境保护治理

　　习近平总书记指出，黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。

　　2019年以来，内蒙古黄河流域水生态环境保护治理力度不断加大，其中，累计向乌梁素海、岱海、泊江海等重点湖泊补水18.65亿立方米，利用凌汛水向沿黄生态脆弱区实施应急生态补水4.94亿立方米，有力促进了重要湖泊、区域生态改善；在全流域全面建立起以党政领导负责制为核心的河湖保护治理管理责任体系，累计解决各类涉河湖违法违规问题3903个，助力河湖面貌和水环境质量不断提升；完成水土流失综合治理1954万平方公里，流域水土流失呈现出面积和强度“双降低”的向好趋势。

　　但也要看到，黄河流域水生态保护的成果尚不稳固、任务仍十分艰巨。一是在自然气候变化和人类活动双重影响下，生态环境脆弱仍然是黄河流域最大问题，在河湖湿地保护和水污染治理等方面仍存在很大压力、风险。二是水土流失治理任务仍然繁重，流域尚有6万平方公里水土流失面积，其中十大孔兑流域面积仅占黄河流域的1/72，但每年输沙近3000万吨，占入黄泥沙总量的1/10，亟待治理。三是监督管理任务重、底子薄，各级各地在水生态环境监管方面，普遍存在基础设施薄弱、人员经费不足问题，“人防”与“技防”相结合能力水平低，监管有盲区、不到位。

　　我们要坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，强化水生态空间管控，维护黄河健康生命。压紧压实河长湖长责任，持续抓好河湖“清四乱”常态化。推进重点河湖水生态保护修复，加快“引黄济岱”工程建设进度。强化重点河湖生态流量管控，有序实施流域重点河湖和生态脆弱区治理，统筹实施生态补水。坚持把水土流失综合治理与农业综合生产能力提高、产业结构调整、农民增产增收和生活生态质量提升相结合，统筹水土流失综合治理各类工程，不断巩固流域扩大生态自然修复和工程治理成效。充分利用遥感监测、大数据、移动互联网等信息化手段推进智慧水利建设，打造多部门、多层次数据共享大数据平台，不断提升流域监管服务水平。

　　（本版图片由自治区水利厅提供）