2020年以来，乌海市紧紧抓住全国第一期市域社会治理现代化试点有利契机，立足于打造全区一流、争当全国市域社会治理现代化“模范生”目标，市委、市政府主要领导亲自挂帅出征，专班项目化推进，部门清单化实施，以创新“五大体制”、防范“五大风险”、深化“五治融合”为着力点，倾力打造市域社会治理现代化“乌海样本”。

　　聚焦“五大体制”  打造市域善治指挥链

　　“您好！欢迎致电乌海12345市民服务热线，有什么可以帮您？”“我的车被挡住了出不去，需要车主来挪车！”“请提供对方车辆的车牌号码。”“请稍等，我们立刻帮您联系车主！”经过乌海市12345市民服务热线工作人员的一番操作，不到5分钟时间，车主便来挪了车。

　　在乌海市，像这样的情景经常会上演，12345市民热线可以称得上群众解忧密码，市民只需拨打12345，就可以解决挪车、开门锁、通下水道等诸多问题。不仅如此，该市还整合41部行政、公用事业热线及心理咨询、校园欺凌、国家安全人民防线、铁路周边安全风险隐患、优化营商环境等热线，由12345“一号接听、两线联动、实时分流、限时办理、统一答复”。如今在乌海市，非警务类民生诉求由12345市民热线受理，警务警情类由110警务热线办理，市民只要记住12345和110就能获得全方位帮助。数据显示，“12345”年均受理处置群众诉求60余万件，事件办结率达99.17%，群众满意率达97.83%。

　　这是乌海市全力推进市域社会治理现代化的一个生动缩影。

　　近年来，乌海市从创新完善党委领导体制、政府负责体制、群团助推体制、社会协同体制、公众参与体制“五大体制”入手，全力解决市域社会治理现代化试点建设体制性机制性问题，精准打造市域善治“指挥链”。

　　该市成立市委书记、市长任“双组长”的领导小组，下设12个市级领导任组长的专项推进组，市、区分别成立正处级、正科级社会治理中心，各镇（街道）政法委员直接统筹平安办、综治中心工作，形成贯通市、区、镇（街道）三级的实体化联动抓试点工作体系。并建立市级统筹、部门协同、分级负责的一体化项目推进体系，有序实施城市大脑建设、社会治理平台升级、智安小区建设等136个社会治理重点项目。同时，分地区、分领域、分行业开展“十小平安”创建，打造了一批平安村（社区）、医院、学校、家庭等，积“小平安”为“大平安”，为建设更高水平的平安乌海奠定坚实基础。

　　乌海市出台党建带群建、群团共建共治实施方案，创建了一批“青少年零犯罪零受害”社区，四级婚姻家庭调解委员会实现全覆盖。推动企业依法履行劳动合同签订机制，百人以上企业合同签订率动态达到90%。成立了快递行业工会联合会，吸纳会员1000余人。群团助推社会治理生动局面基本形成。

　　此外，乌海市创新完善社会协同体制，由社会组织提供“需求清单”，指导服务部门以“目标清单”引领部署，以“专题清单”破解难题，以“执行清单”强化落实，以“日志清单”有序提效。深入实施社区、社工、社会组织、社区志愿服务队伍、社区慈善资源“五社联动”共建共治项目，市、区两级社会组织孵化场所实现全覆盖。

　　聚力“五项工程”  构建精准高效防控网

　　在乌海市人流量较大的道路，每天都会有“智慧警车”开展巡查工作。据了解，“智慧警车”为纯电动新能源车辆，全车装备9个高清摄像头，配备车辆识别等前端设备，可动态化、自动化采集分析路面车辆、图像等信息，实现“人留影、车留痕”，有效辐射了全市车辆和人像卡点死角。此举在提升治安防控和应急处突的实战效能同时，也让市民群众感受到了满满的安全感。

　　近年来，乌海市坚决扛起“防范化解五类风险”主责主业，全力守牢“不发生重特大案事件”底线，推动市域成为重大风险“终结地”。

　　乌海市将推进维护国家政治安全作为首要性工程，坚决把维护政治安全放在首位，健全完善维护国家政治安全工作机制，有力提升维护政治安全实战能力。同时扎实开展社会治安防控体系建设基础性工程。“雪亮工程”国家示范项目率先通过中央验收，广泛应用于维护稳定、治安防控、社会治理等各方面。建成“乌海24小时警局”，创新实施“警力跟着警情走”的等级化勤务模式和“警务工作站+智慧警车‘小蒙微警局’”零距离警务模式。与鄂尔多斯、巴彦淖尔签署平安建设跨区域合作协议，实现与周边相邻盟市工作联动、问题联治、平安联创。全市连续9年命案全破，社会治安大局持续稳定，群众安全感满意度持续保持在98%左右，2021年经自治区委托第三方测评达99.14%。

　　与此同时，乌海市全面抓好社会矛盾化解控制性工程。区、镇（街道）矛调中心实现全覆盖，实践形成了医疗纠纷、交通事故、物业纠纷、治安纠纷等39个专业性行业性调解组织。各区矛调中心、社会治理中心、综治中心全部实现“三中心合一”实体化、实战化运行，市、区、镇（街道）、村（社区）四级人民调解委员会规范化建设，全市151个调解组织、829名调解员深入开展矛盾纠纷排查化解工作，全市矛盾纠纷化解率始终保持在96%以上。

　　全力实施公共安全防范底板性工程。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚行动，建立了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构建了“把风险管控挺在隐患形成前、把隐患消除在事故发生前、把标准运用在生产作业前”的“三位一体”安全治理体系，实现安全生产非现场远程监控，全市连续5年未发生较大以上安全生产事故。

　　此外，为深化网络安全风险应对综合性工程，乌海市成立了市网络安全应急指挥中心，建立了多部门网络联合执法机制，网络安全风险应对能力明显提升。

　　坚持“五治融合” 绘就市域共治同心圆

　　在推进市域社会治理现代化工作中，乌海市将以人民为中心的发展思想贯穿全过程，坚持“五治融合”共同发力，不断创新丰富社会治理内容方式，持续提升基层社会治理水平，全面构建市域共治“同心圆”。

　　该市坚持政治引领，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组“第一议题”，各级党委（党组）理论学习中心组累计开展相关学习5119次，全面启动政治督察、纪律作风督查巡查三年全覆盖，有力保证建设更高水平平安中国、推进市域社会治理现代化、常态化扫黑除恶斗争等党中央重大决策部署落到实处。

　　坚持法治保障。出台全区首部城市管理地方性法规《乌海市城市综合管理条例》，制定《住宅物业管理条例》，用立法形式规范社会治理工作。创新成立乌海市法院综合执行指挥中心，结案平均用时、实际执行到位率等5项指标全部高于自治区平均水平。

　　坚持德治教化。深入实施新时代公民道德建设工程，加强社会主义核心价值观宣传阐释，积极选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等200余人。制定《保护和奖励见义勇为实施办法》，市级财政安排见义勇为专项资金，及时表彰奖励见义勇为人员，营造人人向善的浓厚氛围。

　　坚持自治强基。100%村（社区）修订村规民约、居民公约。创新“初心会客厅”“邱叔说事”“百姓名嘴”等群众议事协商机构，切实做到老百姓的事情由老百姓做主。该市将全市整合划分为786个网格，创新“一格一长一警一专多兼”管理模式，人手一部网格通智能手持终端，全面开展基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解等8大项任务，累计推动69万余群众诉求第一时间在网格内有效解决。强化志愿服务，全市注册志愿者人数11.5万余人，占市民总数五分之一的“红马甲”穿梭在大街小巷开展志愿服务活动，市民对志愿服务认同支持率达95%。

　　坚持智治支撑。加快建设“城市管理一平台、数据融创一个池、城市运行一个屏、基础设施一朵云”的社会治理“一网统管”新格局。升级完善市、区、镇（街道）、村（社区）、网格五级一体化社会治理智能平台，汇聚22个部门309类3.2亿条数据资源，建成市域社会治理8个“一张图”、网格化服务管理平台等多个智能化系统场景应用。深化“放管服改革”，全市100%村（社区）可代办政务服务事项，99.9%的政务服务事项实现“一次办”，97.6%实现“网上办”，86%实现“零跑动”。

　　民之所安，政之所向。在奋进新征程的道路上，乌海市将全面发起市域社会治理现代化试点验收决胜攻坚，确保如期实现“全国首批市域社会治理现代化试点合格城市”目标，努力建设更高水平的平安乌海，切实让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　（本版图片除署名外由乌海市委政法委提供）