内强服务外树形象 营商环境不断提升

　　——计划实施的547个重点项目，开复工501个，开复工率92%，同比提高19个百分点；

　　——固定资产投资增长37.2%，同比提高46.1个百分点，超出年度计划7.2个百分点；

　　——民间投资同比增长32.4%，占全部投资的比重为69.0%，拉动全部投资增速23.2个百分点；

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　　在复杂多变的国内外经济形势下，今年上半年通辽市交出的这份逆势上扬的答卷格外亮眼。

　　火车跑得快，全靠车头带。取得这样的成绩，得益于一批有担当、善作为的干部，凝聚成奋勇向前的“车头”，将通辽经济带上高质量发展“快车道”。

　　今年伊始，通辽市委常委会会议审议通过了《关于激励干部担当作为实施容错纠错工作办法（试行）》，将保护和调动干部干事创业的积极性和主动性变成常态制度，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，有效激励了各地各部门干部担当作为、干事创业的热情。同时，开展以案促改修复净化政治生态专项行动，全面调整干部状态；开展“优化营商环境攻坚年”行动，以1个总体方案为统领、以10个专项攻坚行动为抓手、以7个机制为保障，出台“1+10+7”优化营商环境工作体系。

　　“一把手”做表率，是激发干部干劲的最有效措施。

　　北京、天津、河北、陕西、山东、江苏、浙江……通辽市党政“一把手”带头“冲锋”，抢抓机遇，只要有与通辽产业发展匹配的项目、利于通辽产业升级的企业就紧盯不放。市委、市政府制定招商引资和项目建设“1+6”实施方案，围绕项目引进、园区提升、引联重组分解指标任务，通过现场观摩、通报排名、严肃点评层层传导压力，建立“悬帽招商”、资金奖励、失责问责机制强化激励奖惩，鲜明树立全员招商、全域招商、全季招商工作导向。

　　6月1日，该市召开全市优化营商环境问题整改部署会，将优化营商环境工作上存在的“雷声大、雨点小”“不落实、落不实”等问题摆在桌面上，剖析出产生问题的根源症结——很多领导干部没有真正上心、没有亲自上手、没有专心上劲，思想意识上“不以为然”、落实能力上“不知所措”、推进节奏上“不紧不慢”、改革精神上“不思进取”。

　　一场自我检视、比学赶超的干事创业热潮在通辽掀起，领导干部对照先进、查找不足，一马当先、干在前面，攻坚任务强化调度、加快进度，指标提升拉高标杆、自我加压，把先进地区优秀经验做法运用到具体实践当中，把落后的指标尽快提上来。

　　7月18日召开的全市2022年上半年经济运行调度暨稳增长促投资项目建设现场会明确提出，及时兑现考核奖惩强化激励，重视对招商干部表现的考察识别，及时提拔重用业绩突出、招商有功的干部，对未完成年度任务的单位和个人要记录在案、不予评优，对只挂名、不出战、长时间无所作为的招商干部果断采取组织措施进行调整。

　　赏罚分明，最大化激发出干部干事创业的激情。

　　全市300多支招商队、1300余名干部发扬历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”，全力克服招商过程中的各种困难和问题，用日积月累的绣花功夫，推动招商引资形成势如破竹的新局面，中建材凯盛集团、海螺集团等500强企业先后投资通辽市，为通辽市经济实现跨越追赶注入强劲动力。

　　如果说用能做事、善做事的干部树立起通辽干部担当作为的形象，是展示通辽市良好营商环境、吸引好项目落地的“面子”，那么，干部转变思维当起“店小二”、为企业提供“保姆式”服务，就是做优营商环境、扩大产业优势的“里子”。

　　为切实打造优质营商环境，通辽市提出“内强服务、外树形象”的工作思路，“里子”“面子”两手抓，全面推动营商环境建设跨上新台阶。

　　“这里有很多让我们感动的地方，尤其是我们刚来的时候，短短1个星期就完成了临时用电、临时道路的铺设，让我们企业顺利进场施工，实现3个月完成主体建设。”内蒙古君业生物制药有限公司负责人郑荣敏对开鲁县为其提供的“保姆式”服务赞许有加。

　　内蒙古圣雪大成制药有限公司董事长高伦说：“我们2018年刚来的时候只有2家企业，到现在入驻企业有30多家，正是因为口口相传，大家才对这里产生了浓厚的感情，而且事实证明，我们选这个地方也是正确的。”（贾雪）

　　雷厉风行跑出干事创业加速度

　　争分夺秒抢农时、快马加鞭赶项目、紧锣密鼓促招商、即需即办优服务、立行立改转作风。通辽市上下牢固树立“说了就干、马上就办、办就办好”的效率意识，以时不我待的实干姿态迅速动起来、快速冲起来、全速跑起来，把“通辽效率”体现在项目建设、政务服务、城市管理、为民办实事等方方面面，真正把通辽人办事不拖拉的形象立起来,以干事创业的雷厉风行推动通辽市高质量发展。

　　2022年，是通辽市优化营商环境攻坚年。

　　攻坚年，需打攻坚战。

　　6月25日，科尔沁区召开第一期政企“亲清半月谈”座谈会。按照会制，座谈会每半个月召开一次，无论是历史遗留问题，还是项目推进、企业发展中遇到的任何困难，都当面锣、对面鼓地提出来，政府必须给出答复，明确解决时限、全力推动解决。

　　让各级党组织“一把手”作优化营商环境第一责任人，直面解决企业生产经营中的困难问题；让“局长走流程”，自己去当一回办事群众、当一回办事员，转换身份、转换视角，就能发现工作中存在的各种问题……科尔沁区让干部把担子担起来，带头当好企业和群众的“首席服务官”。

　　包先生在科左后旗政务服务中心大厅办理个体工商户设立登记、食品经营许可证办理、税务信息登记、户外广告牌匾备案等一系列手续，仅用3个小时就全部完成。

　　扎鲁特旗鲁北镇一居民在该旗政务服务中心提交不动产登记业务申请后，不到1个小时就拿到不动产权属证书。

　　开鲁县不断深化“放管服”改革，健全“最多跑一次”工作机制，由企业和群众跑变为干部主动上门，以贴心、优质服务打造最优营商环境。

　　全市企业开办0.5个工作日内办结，全市计划实施重点项目547个，手续已办结489个，办结率89%；14个部门102个行政审批事项实现“一枚印章管审批”……

　　不拖拉意味着马上就办、只争朝夕。

　　自治区党委、政府在全区部署开展“五个大起底”工作后，通辽市结合实际迅速行动，制定印发了《通辽市待批项目大起底工作实施方案》《通辽市“半拉子”工程大起底工作实施方案》《通辽市沉淀资金大起底专项行动工作方案》《通辽市批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案》，明确了总体要求和重点工作任务，细化了工作措施和时间安排，并成立了领导小组和工作专班，保证各项工作取得实效。

　　科尔沁文旅综合体项目是今年开发区重点推进的文旅项目。为保障项目加快建设、早日达效，开发区项目专班不断提升服务质效，精准对接企业需求，帮助企业纾困解难。“开发区领导班子非常关注项目，把规划许可、施工许可等一系列符合施工手续的证件做到前期推进，帮我们捋顺报批手续，让工程很快进入施工阶段，政府优化营商环境、推动企业发展不是挂在嘴上、不是写在纸上，而是实实在在地落实到行动上。”项目负责人尹传良说。

　　今年夏天，“出门即公园”是退休老人魏井明最欣喜的事儿，老人家住檀香湾小区，家门口就是会展中心“口袋公园”。老人说：“如今这些街边小公园为大街小巷增添了盎然生机，不仅优化了城市环境，我们老百姓的幸福指数也在不断攀升。”

　　年初，市住建局统一规划设计提升改造“口袋公园”和小微绿地。不到4个月，60处街道、街角闲置空地改造成了环境优美、设施齐全的“口袋公园”，让市民推门见绿、抬头赏景、移步闻香，尽享生态之美。

　　（王晓飞）

　　在遵规守矩中担当作为

　　近一段时期以来，通辽市各地各部门贯彻落实自治区党委决策部署，牢固树立遇事用规矩、办事讲规矩、成事靠规矩的行动自觉，坚持将营商环境优化升级作为“一号工程”，不断建章立制，各方面工作有条不紊进行，扎实推动全市营商环境不断优化、持续向好，真正把内蒙古人办事有规矩的形象立起来。

　　干事有章法——营造规范有序市场环境。

　　办实事当力避“放空炮”。针对当前经济发展中存在的问题，通辽市不断健全服务市场主体机制，下大力气抓政策落实，避免工作落在纸上、落在嘴上，真正营造规范有序的市场环境。

　　按照“谁签约、谁主抓”和属地服务原则，组织各旗县市区和相关市直部门认真梳理历年来未兑现的合同、协议和优惠政策，并实施台账式管理和动态跟踪。截至目前，共梳理未兑现优惠政策51条，已完成整改45条，兑现资金1.85亿元。妥善处理了民营企业中小企业拖欠账款。组织各地各部门对已清偿账款复核，同时加大《保障中小企业款项支付条例》宣传力度，避免新增拖欠账款，目前已清偿民营企业中小企业账款5亿元。

　　力避“放空炮”，就要完善守信践诺长效机制。通辽市建立政务失信投诉举报机制，在“12345”“12388”“码上监督”等平台开辟投诉举报渠道，加大政务失信监督力度，不断提升政府诚信水平。扎实做好企业金融业之间对接服务，完善银行业信贷政策产品库和企业项目融资需求库，召开政金企对接培训会2次，为参会企业投放贷款近2亿元，推送融资需求194.04亿元。目前，全市银行机构支持招商引资项目80个，投放资金近50亿元。开展涉企金融“护航双保”专项行动，执结涉企金融案件619件，结案率达到70%以上，执行到位金额1.68亿元。

　　力避“放空炮”，就要工作有硬招、实招。为使招商引资工作真正落到实处，该市不断健全招商引资机制，出台了《2021—2022年招商引资和项目建设实施方案》，实行“1+N+9”工作机制，“1”即1名市级领导牵头负责分管领域的招商引资工作，“N”即市级领导所分管领域的部门单位主要负责人，“9”即9个旗县市区对应的分管负责人。设立定期调度工作机制，市招商部门会同相关部门，通过月调度、季通报、半年督查、全年考核，跟踪督促招商工作开展。推行“五个一批”考核奖惩机制，即表彰一批、提拔一批、约谈一批、调整一批、查处一批，真正树立起“干好干坏不一样”的工作导向。

　　干事有规矩——营造公平公正法治环境。

　　能落地的规矩才是管用的规矩。该市先后制定出台《全市法院助力中小微企业发展20条措施》《通辽市中级法院关于优化营商环境提供司法服务保障的实施意见》，规范管理涉企执法司法行为，助力企业健康发展。制发《通辽市涉企行政执法程序规程》，规范涉企行政执法行为，维护企业合法权益。鼓励、引导企业及金融机构通过诉调对接化解矛盾纠纷，缩短诉讼等待期、缓解诉讼压力。截至目前，全市法院诉前调解涉企案件2223件，调解成功1007件。

　　干事有标准——营造公开透明监管环境。

　　手拿群众满意度调查问卷随机询问，身挂影像记录仪器拍摄画面……在开发区政务服务大厅，常常能见到一些人，紧盯工作人员服务是否到位、办事群众是否满意。他们是当地优化营商环境第三方监督监测机构的工作人员。

　　2021年，通辽经济技术开发区引入第三方监督监测机构，通过现场检查、明察暗访、交办督办等方式集中发力，倒逼各行政审批部门提升政务服务效能，为优化营商环境提供高效保障。在通辽市的各个政务服务大厅，一进门的显眼位置和各个办事窗口，都摆放有纪检监察部门的投诉举报二维码。办事企业工作人员、办事群众在办理事项过程中，可随时扫描二维码，举报破坏营商环境的行为，一旦查证属实，将启动追责问责程序，并进行全市通报。（邵南）

　　真善美的力量充盈前行之路

　　从重点项目开工建设的“通辽速度”到文明城市创建的“城市温度”，从钢花飞溅的生产一线到乡村振兴的田间地头，一个个挥汗如雨的瞬间、一个个奔跑忙碌的背影、一个个奋勇争先的故事，充盈着通辽市真善美的强大力量，这些人、事、物筑起了通辽市最美的风景。

　　见贤思齐、崇德向善，一座城市的精神气质。

　　“你在平凡的岗位上苦心钻研，做出了不平凡业绩，我们要向你学习。希望你保持奋斗精神，再接再厉、再树标杆，带动更多人为企业发展作出新贡献。”2021年6月23日，自治区党委常委、通辽市委书记孟宪东走进车间，看望慰问正在生产一线工作的全国劳动模范和自治区优秀共产党员黄金峰。

　　“他们帮助同学的事迹我听过！”“我要向他们看齐，努力学习，团结关爱同学，争做新时代好少年！”在扎鲁特旗蒙古族第二中学教学楼前的宣传栏前，同学们纷纷驻足、热烈讨论。原来，这里展示着荣获自治区新时代好少年称号的王福鹏、葛明辉、张恒帮助同学的先进事迹。

　　以教书育人为己任，将学生视如己出的萨日娜；带领群众发展产业、促进产业振兴的姜瑞；热心公益，免费为书法爱好者发放千余份书法字帖的苏那嘎；以实际行动演绎孝老爱亲故事的高金萍……今年1至5月，全市发布了通辽好人33人，入选内蒙古好人榜1人、中国好人榜1人，一大批模范典型已成为人们争相传颂和学习的榜样。

　　民族团结、文化厚重，一座城市的强大内核。

　　“在这春天的花园里，采一朵最美的花，用那甘甜的山泉水，泡一杯最想的茶……”5月2日，通辽市“铸牢中华民族共同体意识”群众性主题宣传教育活动诗歌朗诵会举行，演员们以饱满的热情抒发了对党和祖国的热爱，赢得了观众的阵阵掌声。

　　春风化雨，润泽人心。近年来，通辽市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，厚植共同团结奋斗、共同繁荣发展沃土，一幅幅民族团结美丽画卷生动呈现，以守望相助画出的最大“同心圆”成为通辽市各族群众的行动轨迹。

　　在质朴又时尚的通辽市，书香正浸染着城市的每个角落。近年来，该市在推动公共文化资源共建共享、开展群众性文化活动方面下大力气，全市图书馆、文化馆等公共文化设施全部向市民免费开放。全市范围内开展了安代舞、四胡、版画、马头琴等非遗项目进校园活动，聘请传承人进校园开设非物质文化遗产课堂。同时，创建了职工书屋、24小时自助书屋等新型阅读阵地；“科尔沁书虫阅读推广”“972阅读时间”等读书品牌深受市民欢迎；上百个书香家庭、优秀阅读组织、优秀阅读推广人等阅读带头人的涌现，让通辽市的阅读氛围日益浓厚。

　　和谐宜居、绿色发展，一座城市的幸福底色。

　　退休老党员祝宝安忙碌的身影又出现在小区的花池空地，300余棵花苗在他的精心呵护下长势喜人。

　　2016年，祝宝安搬进新城街道美瑞龙源小区，在小区义务种花草已有6年，绿化面积达千余平方米，小区居民都亲切地称他为“雷锋园丁”。在他的带动下，许多居民开始热心参与改善楼宇环境行动，小区的文明程度进一步提升。祝宝安也先后获得了“通辽好人”“自治区好人”“中国好人”等光荣称号。

　　近年来，通辽市持续推进市域整体绿化，推进城市园林景观优化美化升级，提升公园品质，进一步营造优美、舒适、宜居的城市环境。自2018年以来，该市累计改造棚户区2.1万套、老旧小区560个，市县中心城区实现5G网络全覆盖。今年，该市还计划实施一批市政基础设施补短板项目，推进中心城区市政园林管养和环卫保洁市场化、专业化、精细化管理，系统整治交通拥堵、停车困难等难题，完善中心城区路网系统，促进生态绿化提质增效。（赵彦臻）

　　诚信之花绚丽绽放

　　今年初，在通辽市优化营商环境大会上，自治区党委常委、通辽市委书记孟宪东强调，向先进一流对标，向顽瘴痼疾开刀，坚决打好优化营商环境攻坚战。同时，明确指出，要引导广大干部增强市场意识、法治意识、服务意识、诚信意识。

　　政府是社会信用主体，也是维护诚信的主体。为充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范、表率作用，该市以诚信试点创建为着力点，以信用应用为抓手，以信用分级分类监管为突破口，以优化营商环境为目标，大力推动社会信用体系建设工作，加强政府诚信，打造“信用通辽”。

　　《通辽市企业失信行为联合惩戒实施意见》《对拖欠农牧民工工资违法失信相关责任主体实施联合惩戒办法》《通辽市诚信进大厅2020年专项行动方案》《通辽市优化营商环境诚信政府建设专项提升实施方案》等一系列方案措施落地见效，深入推进诚信政府建设工作，为企业群众创新创业营造良好的营商环境。

　　与此同时，通辽市积极压实部门责任，加强事前事中事后监管，充分利用和激活“信用+”模式，并通过外出学习、引进专业机构等方式，不断完善信用制度，升级“通辽市公共信用信息共享平台”，全力推进社会信用体系建设，积极营造诚实守信良好氛围，提升该市信用水平。据数据显示，2021年，通辽市城市综合信用指数排名连续16个月位居自治区地级市首位。

　　一次次重拳出击，一项项实策落地。如今的通辽市，通过政府诚信建设，推动扶持企业政策、承诺优惠政策、常规公共服务落实，严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信；通过市场主体诚信建设，强化企业履约尽责，建立企业失信行为信息收集、确认发布体系；通过个人诚信体系建设，加快个人诚信记录和信用信息系统建设，建立个人失信行为惩戒信息发布制度；通过劳动力市场监管、包容普惠创新领域，优化营商环境；通过组织开展重点领域诚信体系建设、优惠政策落实专项行动，营造良好的信用环境。

　　诚者，待人真诚，实事求是；信者，一言九鼎，一诺千金。讲诚信、守信用的形象从哪里来？来自内化于心、践之以行的诚信理念，来自说了就干、马上就办的实际行动，来自对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬的体制机制，来自全社会崇尚人人讲诚信、事事守信用的良好氛围。

　　丈夫去世后，用辛勤和汗水，偿还60余万元外债的张云侠；从源头上保证商品质量达标，深受众多养殖户信赖的张静；高中毕业后投身冷鲜肉批发生意，成为美团外卖扎鲁特旗地区负责人，一直秉承“诚实经营，守信立身”信念的吕长泉……他们用实际行动践行着“诚信”二字。

　　熙熙攘攘的农贸市场，作为居民“菜篮子”“米袋子”供应的重要场所，是诚实守信的检验场，也是城市精神文明的试金石。

　　走进通辽运达绿色农副产品批发市场，市场内道路干净整洁，摊主文明有礼，绿色生活、诚信经营等公益广告随处可见。

　　“咱们商户要做到诚信经营，建立好顾客与商户之间的关系，切实践行文明。”商户张雨晴在市场经营着一家水果干果批发店，店里各种商品摆放得井井有条，散装水果和整盒包装的水果都规划了专属区域，以更优的环境服务消费者。

　　为让各类市场的诚信经营成为常态，通辽市市场监管部门围绕建设高标准市场体系的目标，以信息公示为抓手构建诚信市场环境，以效能提升为导向实现监管靶向发力，以信用修复为补充助力企业向好发展，把信用监管作为构建长效治本机制、提升监管效能的关键举措抓紧抓实，并构建失信企业联合惩戒机制，不断加强市场监管领域信用监管工作，落实好市场监管部门承担的社会信用体系建设各项任务，为助推诚信建设和经济高质量发展作出新贡献。

　　此外，通辽市为进一步加快推进社会信用体系建设，积极推广信易贷，引导金融机构和企业入驻全国信易贷平台和蒙享贷平台，发布金融产品和融资需求。截至2021年11月，全国信易贷平台通辽站发布金融产品30个，入驻企业126家，发布融资需求134笔，涉及金额36亿元，成功授信51笔，授信金额15.55亿元，授信额度位居全区前列，有15家企业荣获自治区“诚信示范企业”称号，39家企业荣获自治区“诚信达标企业”称号。（徐健）