●发展全过程人民民主既能强化人民当家作主的意识，又能保障人民当家作主的落实，对凸显人民民主的本质具有直接的理论意义和实践意义

　　●发展全过程人民民主有利于发挥我国人民民主的独特优势，从而坚定对中国特色社会主义政治制度的自信

　　●全过程人民民主丰富了人民民主的内涵、回应了人民对美好生活的向往，为进一步推进社会主义民主政治建设提供了理论指导和实践参照

　　□李进成

　　党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。” 全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央深化对社会主义民主政治发展规律的认识，创造性提出的重大理论命题。党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一，同时将全过程人民民主界定为社会主义民主政治的本质属性。从根本上讲，全过程人民民主是对人民民主的内涵新概括、理论新表达，发展全过程人民民主是对我国民主政治发展现实需要的及时回应，具有重大的时代意义。

　　发展全过程人民民主是凸显人民民主本质的需要

　　作为共产党执政的社会主义国家，我们必须高度重视人民民主、深刻认识人民民主，尤其要深刻认识人民民主的本质。

　　人民民主，又称社会主义民主、无产阶级民主，是指在社会主义条件下，全体人民在共同享有对生产资料的不同形式的所有权、支配权的基础上，享有管理国家的最高权力，是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。人民民主是与资本主义民主完全不同的民主形式，其本质是人民当家作主。因为社会主义国家是建立在生产资料公有制基础上的、以全体人民为国家主人的新型政权，也是人类历史上少有的多数人统治少数人的国家，国家的一切权力属于人民，所以人民当家作主就是社会主义民主即人民民主的本质。

　　我国的民主属于人民民主，决定了我国的民主制度和民主实践必须体现并服务于人民当家作主，必须凸显人民当家作主这个本质。为了凸显这个本质，毛泽东同志曾指出，“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字”。习近平总书记明确指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

　　我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，强调民主制度程序和参与实践的完整性；我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，强调民主环节、民主领域和民主主体的全面性。全过程人民民主的完整性和全面性使人民民主成为最广泛、最真实、最管用的民主，从而使人民当家作主更加广泛、更加直接、更加真实、更加充分。总之，发展全过程人民民主既能强化人民当家作主的意识，又能保障人民当家作主的落实，对凸显人民民主的本质具有直接的理论意义和实践意义。

　　发展全过程人民民主是坚定制度自信的需要

　　习近平总书记强调：“在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。所以，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”制度自信源于对制度优势的认同，发展全过程人民民主有利于发挥我国人民民主的独特优势，从而坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。与西方民主的非全过程相比，我国人民民主的“全过程性”具有明显的制度优势。

　　从民主环节看，全过程人民民主的“全过程性”体现为民主的“全链条”。“全链条”是指人民民主贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，紧密结合、相互关联，从而形成“民主闭环”的完整链条。所以，“全链条”强调民主的过程性和完整性，既重视民主选举，也重视民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是选举型民主与治理型民主的结合，有效避免了西方单纯选举型民主的缺陷。同时，全过程人民民主不仅通过制度明确规定人民的民主权利，而且通过人民的参与实践保障人民能充分行使民主权利，是制度民主与实践民主的结合，有效避免了西方单纯制度民主的缺陷。

　　从民主领域看，全过程人民民主的“全过程性”体现为民主的“全方位”。“全方位”是指人民民主贯穿于我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域，人民可以通过各种形式参与到国家政治社会生活的方方面面。人民不仅享有政治民主，而且享有经济民主、文化民主、社会民主和生态民主。唯物史观认为，经济基础决定上层建筑，从本质上说，我国人民民主的“全方位”源于我国以生产资料公有制为主体的所有制形式。西方的民主建立在生产资料私有制的基础之上，在经济领域难以实现真正的民主，导致其在上层建筑领域如政治、文化等方面也难以实现真正的民主。由此可见，人民民主在民主领域上的“全过程性”有效避免了西方民主在民主领域上的片面性。

　　从民主主体看，全过程人民民主的“全过程性”体现为民主的“全覆盖”。“全覆盖”主要包括两个方面。首先，“全覆盖”包含全面性，即全体人民都要参与到民主实践之中，是社会成员中绝大多数人共同享有的民主，以彰显广大人民在民主过程中的优先主体地位，这是由我国社会主义国家的性质决定的。其次，“全覆盖”包含协同性，即相关社会主体也要参与到民主实践之中，以彰显其他主体在民主过程中的保障主体地位，主要包括党政公权主体、事业单位、社会组织、市场主体等，这是由我国社会主义民主的系统性决定的。而西方民主受资本的影响较大，真正享有民主权利的是少数有钱人，是少数人的民主。由此可见，人民民主在民主主体上的“全过程性”有效避免了西方民主在参与主体上的“少数性”。

　　邓小平同志指出，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。我国发展全过程人民民主，就是要在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，有效避免西方民主的缺陷，凸显我国人民民主的制度优势，从而坚定我们的政治制度自信。

　　发展全过程人民民主是推进社会主义民主政治建设的需要

　　社会主义民主政治需要不断发展、与时俱进。全过程人民民主丰富了人民民主的内涵、回应了人民对美好生活的向往，为进一步推进社会主义民主政治建设提供了理论指导和实践参照。

　　全过程人民民主使人民民主的内容更加丰富。全过程人民民主的“全过程性”极大地丰富了人民民主的内容，集中体现在民主环节上的全链条、民主领域上的全方位、民主主体上的全覆盖三个方面。在“全链条”方面，民主环节主要包括四个方面：一是“五大民主”环节，即民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；二是“五大民主”内部各环节，以民主决策为例，具体体现在人大立法决策环节、政府行政决策环节、群众基层决策环节等方面；三是内部各环节的具体流程，如行政决策的启动环节、研究制定环节、草案公示环节、最终确定环节、确定后评估反馈环节等；四是民主的制度环节和参与环节，即完整的民主制度程序和完整的民主参与实践。在“全方位”和“全覆盖”方面，“全方位”包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的民主；“全覆盖”包括全面性和协同性，体现了民主参与主体的广泛性。人民民主内容的丰富性为推进社会主义民主政治建设提出了更高要求，有利于推进我国社会主义民主政治的结构要素和过程不断优化。

　　全过程人民民主是对人民现代化新需求的及时回应。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众的需求呈现出多样化、多层次、多方面的特点，对民主、法治、公平、正义等方面的需求越来越强烈，希望更多、更好、更深地参与民主实践，这是现代化过程中人民群众需求的新变化，是完全符合现代化发展规律的积极现象。人民日益增长的美好生活需要对人民民主提出了更高要求，对社会主义民主政治提出了更高要求。发展全过程人民民主就是对这种现代化新需求的及时回应，有利于推进我国社会主义民主政治建设再上新台阶，让人民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（作者单位：山东省威海市委党校）