3月1日起施行的《指导意见》，明确了不予行政处罚的四项适用原则，规定了不予行政处罚适用情形的判定标准，提出了实施不予行政处罚的相关要求。同时，对食品监管、网络交易监管等12个市场监管领域70项不予行政处罚事项的适用条件作了具体化、清单化规定。

　　《指导意见》同时也强调了对于触及食品、药品、重点工业产品和特种设备安全底线，危及群众生命健康、公共安全的违法行为，以及趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的，不得适用不予行政处罚。对于提出的免罚不免责，是指对当事人实施不予行政处罚的，引导其依法退赔消费者损失，监督当事人依法履行召回义务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次流入市场。