一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

　　“稳”的态势巩固延续

　　国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右

　　城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%

　　外汇储备超过3.2万亿美元

　　居民人均可支配收入实际增长5.1%

　　“进”的步伐坚实有力

　　粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶

　　高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆

　　信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%

　　创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果

　　“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列

　　技术合同成交额增长11.2%

　　地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%

　　优良天数比例上升至87.2%

　　地表水优良水质断面比例提高到90.4%

　　单位国内生产总值能耗降幅超过3%

　　可再生能源新增装机3.7亿千瓦

　　制造业领域外资准入限制措施全部取消

　　一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。

　　一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好

　　加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势

　　有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低

　　围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%

　　推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作

　　积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升

　　一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务

　　稳妥推进地方中小金融机构改革化险

　　二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力

　　清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施

　　深化国有企业改革，持续优化国有经济布局

　　提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境

　　积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大

　　全面实施跨境服务贸易负面清单

　　开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点

　　加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇

　　扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温

　　高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施

　　三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级

　　推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养

　　稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%

　　新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展

　　制定修订环保、安全等强制性国家标准

　　加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右

　　四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局

　　出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%

　　坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效

　　出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展

　　五是积极发展社会事业，增进民生福祉

　　出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定

　　推进教育强国建设

　　提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准

　　国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次

　　巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态

　　推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类

　　扎实做好重点传染病防治

　　扩大职工医保个人账户共济范围

　　提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金

　　深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策

　　强化残疾人权益保障

　　提高优抚补助标准

　　健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围

　　向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人

　　完善全国年节及纪念日放假办法

　　繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃

　　六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平

　　强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降

　　深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”

　　推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%

　　启动全国温室气体自愿减排交易市场

　　全国碳排放权交易更趋活跃

　　七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

　　贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　深入推进依法行政

　　提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部

　　自觉依法接受监督

　　认真办理人大代表建议和政协委员提案

　　加强行政执法监督，规范涉企行政检查

　　推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升

　　开展推动高质量发展综合督查

　　创新和完善社会治理

　　加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化

　　强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治

　　有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害

　　完善国家安全体系

　　严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定

　　过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

　　二○二五年经济社会发展总体要求和政策取向

　　今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　今年发展主要预期目标是

　　国内生产总值增长5%左右

　　城镇调查失业率5.5%左右

　　城镇新增就业1200万人以上

　　居民消费价格涨幅2%左右

　　居民收入增长和经济增长同步

　　国际收支保持基本平衡

　　粮食产量1.4万亿斤左右

　　单位国内生产总值能耗

　　降低3%左右

　　生态环境质量持续改善

　　今年经济社会发展政策取向

　　实施更加积极的财政政策

　　实施适度宽松的货币政策

　　强化宏观政策民生导向

　　打好政策“组合拳”

　　2025年政府工作任务

　　（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

　　实施提振消费专项行动

　　推动消费提质升级

　　安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新

　　加快数字、绿色、智能等新型消费发展

　　释放文化、旅游、体育等消费潜力

　　完善免税店政策，推动扩大入境消费

　　积极扩大有效投资

　　今年中央预算内投资拟安排7350亿元

　　更大力度支持“两重”建设

　　优化地方政府专项债券管理机制

　　简化投资审批流程

　　加大服务业投资力度

　　支持和鼓励民间投资发展

　　（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

　　培育壮大新兴产业、未来产业

　　推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展

　　培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业

　　支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度

　　推动传统产业改造提升

　　强化产业基础再造和重大技术装备攻关

　　深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程

　　培育一批既懂行业又懂数字化的服务商

　　深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作

　　激发数字经济创新活力

　　持续推进“人工智能+”行动

　　支持大模型广泛应用

　　大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备

　　扩大5G规模化应用

　　（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

　　加快建设高质量教育体系

　　制定实施教育强国建设三年行动计划

　　完善学科设置调整机制和人才培养模式

　　加强师德师风建设和教师待遇保障

　　加快从教育大国向教育强国迈进

　　推进高水平科技自立自强

　　强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发

　　推动科技支出向基础研究倾斜

　　加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设

　　全面提高人才队伍质量

　　加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养

　　建设一流产业技术工人队伍

　　优化外籍人才服务

　　深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理

　　（四） 推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

　　有效激发各类经营主体活力

　　高质量完成国有企业改革深化提升行动

　　扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

　　支持个体工商户发展

　　开展规范涉企执法专项行动

　　用服务的暖心增强企业的信心

　　纵深推进全国统一大市场建设

　　实施全国统一大市场建设指引

　　修订出台新版市场准入负面清单

　　制定重点领域公平竞争合规指引

　　构建统一的信用修复制度

　　实施降低全社会物流成本专项行动

　　深化财税金融体制改革

　　开展中央部门零基预算改革试点

　　加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方

　　大力推动中长期资金入市

　　改革优化股票发行上市和并购重组制度

　　（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

　　稳定对外贸易发展

　　支持企业稳订单拓市场

　　强化企业境外参展办展支持

　　加强海外仓建设

　　鼓励服务出口，扩大优质服务进口

　　高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会

　　大力鼓励外商投资

　　扩大电信、医疗、教育等领域开放试点

　　鼓励外国投资者扩大再投资

　　切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇

　　持续打造“投资中国”品牌

　　推动高质量共建“一带一路”走深走实

　　统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设

　　保障中欧班列稳定畅通运行

　　加快西部陆海新通道建设

　　深化多双边和区域经济合作

　　持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络

　　坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制

　　扩大同各国利益的汇合点

　　促进共同发展

　　（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

　　持续用力推动房地产市场止跌回稳

　　充分释放刚性和改善性住房需求潜力

　　推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”

　　稳妥化解地方政府债务风险

　　完善和落实一揽子化债方案

　　积极防范金融领域风险

　　一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展

　　（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

　　持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力

　　稳定粮食播种面积

　　深入实施种业振兴行动

　　综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平

　　启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿

　　毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果

　　持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果

　　加大就业帮扶力度

　　扩大以工代赈规模

　　完善过渡期后帮扶政策体系

　　扎实推进农村改革发展

　　有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点

　　完善承包地经营权流转价格形成机制

　　持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境

　　（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

　　深入实施新型城镇化战略行动

　　全面推进常住地提供基本公共服务

　　推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系

　　持续推进城市更新和城镇老旧小区改造

　　加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理

　　加大区域战略实施力度

　　发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极

　　支持经济大省挑大梁

　　鼓励其他地区因地制宜、各展所长

　　建设全国海洋经济发展示范区

　　（九） 协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

　　加强污染防治和生态建设

　　持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战

　　制定固体废物综合治理行动计划

　　推动“三北”工程标志性战役取得重要成果

　　积极推进美丽中国先行区建设

　　加快发展绿色低碳经济

　　深入实施绿色低碳先进技术示范工程

　　加强重点用能用水单位节能节水管理

　　有力有效管控高耗能项目

　　健全绿色消费激励机制

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　建立一批零碳园区、零碳工厂

　　扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围

　　建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度

　　加快建设“沙戈荒”新能源基地

　　（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

　　更大力度稳定和扩大就业

　　实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划

　　统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会

　　开展大规模职业技能提升培训行动

　　加快构建技能导向的薪酬分配制度

　　强化基本医疗卫生服务

　　实施健康优先发展战略

　　以患者为中心持续改善医疗服务

　　实施医疗卫生强基工程

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

　　完善社会保障和服务政策

　　城乡居民基础养老金最低标准再提高20元

　　适当提高退休人员基本养老金

　　推进社区支持的居家养老

　　制定促进生育政策

　　稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革

　　保障困难群众基本生活

　　加强精神文明建设

　　深化全民阅读活动

　　推动新时代网络强国建设

　　加快发展新型文化业态

　　办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会

　　积极发展冰雪运动和冰雪经济

　　维护国家安全和社会稳定

　　完善维护国家安全体制机制

　　强化基层应急基础和力量

　　深入实施安全生产治本攻坚三年行动

　　抓好校园学生餐、平台外卖安全监管

　　今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

　　报告还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等做了阐述。