913项改革举措落地生根，409件改革成果惠及民生，38个试点项目示范引领，高端铝产业向“绿电铝”转型、向“价值链”攀升的实践获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”……一个个亮眼成绩，勾勒出了“十四五”时期通辽市全面深化改革的壮阔图景。

　　通辽市始终牢牢把握习近平总书记赋予内蒙古的“两个基地”“两个屏障”“一个桥头堡”战略定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的奋斗目标，切实推动党中央改革决策部署落地见效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，为现代化通辽建设注入了源源不断的动力与活力。

　　坚持正确的改革方向

　　无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导。通辽市以“三个强化”构建起上下联动、协同高效的改革推进体系，切实把党的领导落实到改革各领域各方面各环节。

　　——强化系统谋划，让改革不偏航。通辽市委全面贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，结合实际谋划部署全市改革工作，既抓“规定动作”，又谋“自选动作”，确保改革精准发力。特别是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，研究制定以进一步全面深化改革推进现代化通辽建设的实施意见、纵深推进重点改革落地落实工作方案等文件，分领域清单化明确任务266项，推动建立“1+1+8”改革落实体系，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　——强化责任落实，让改革不落空。建立深改委委员领衔推进、改革述职等制度，构建“市委统一领导、改革办统筹协调、部门分工负责、旗县协同推进”的工作格局，将913项改革任务层层分解、责任到人。创新推行“三单一函”督办制度，精准破解38个堵点难点问题，形成“部署—推进—督办—见效”的闭环机制，确保各项举措落地有声、见行见效。

　　——强化宣传示范，让改革有氛围。充分发挥试点示范带动作用，通过召开观摩推进会、编发典型案例汇编、媒体专栏宣传、举办新闻发布会等方式，推广改革特色经验，“小田并大田的福林探索”等改革经验获上级认可，推动“盆景”变“风景”、“试点”成“示范”，让改革成果更多惠及群众。

　　构建现代化产业体系

　　产业是经济发展的命脉，也是改革攻坚的主战场。通辽市立足资源禀赋和产业基础，以改革破解产业发展瓶颈，加快构建自主可控、竞争力强的现代产业体系。

　　持续推动工业转型升级。连续4年推进实施“工业倍增”行动，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，统筹推进技术改造、降碳减排、机制创新，更好地赋能再造一个“通辽工业”。

　　——突出科技创新。构建“主体培育+平台搭建+技术攻关”创新生态，51家创新型中小企业、3家国家级专精特新“小巨人”企业梯次成长，中建材矽砂“无氟浮选”等多项核心技术填补空白。

　　——突出绿色转型。150个节能节水技改项目落地见效，累计节约能耗35.7万吨标准煤、水量约510万吨，3家国家级绿色工厂引领示范，万元GDP用水量、单位GDP二氧化碳排放等指标持续优化。

　　——突出数字赋能。推进“上云用数赋智”，建成5G基站7809个，推进重点工业园区、矿区等关键场景全覆盖，规上工业企业上云率超90%，获评“宽带中国”示范城市。

　　——突出要素保障。从外调水工程缓解缺水痛点，到“一个园区一张增量配电网”，构建多元能源供给，从天然气输配网络织密清洁保障，到“标准地”制度提速，从工业飞地项目落地，到加快蒸汽生产成本下调，全方位要素支撑为工业发展松绑赋能。

　　“十四五”期间，通辽市以园区整合为支点、链主培育为引擎，将园区优化整合为9个，每个园区聚焦2—3个高端主导产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，通过招商引资和项目建设，推动重点产业延链补链强链，形成特色鲜明、优势突出的产业集群矩阵。铝镍硅绿色新材料产业形成庞大核心产能，电池箔、球型铝粉产能领跑全国；高端重型装备制造基地以“链主”企业集聚12家头部企业，初步实现全部风电关键零部件自主制造；玉米合成生物产业向食品级、药品级高端化延伸，小品种氨基酸产能占全球四成；绿色农畜产品加工构建全产业链，千万头只级屠宰加工体系加快成型；矿业经济坚持生态优先，天然碱矿开发带动特色产业园区崛起。

　　5年深耕，硕果累累。规上工业企业从230户增至325户，规上工业总产值从1034亿元攀升至1698亿元，累计增长64.2%，多款产品实现产业“零的突破”。

　　推动服务业高质量发展。开展服务业高质量发展三年攻坚，出台《促进服务业高质量发展三年攻坚行动实施意见》，配套8个重点行业行动方案、考核办法及市场主体培育政策，形成“总体部署+行业细化+激励约束”的“1+8+1”政策闭环。实施市场主体培育壮大工程，推动服务业企业“升规上限、提质增效”。建立“发改统筹、部门联动、旗县落实”的三级协同机制，实施“行业+企业”双轨监测，调度7大行业24个部门，对32项核心指标动态跟踪，破解“数据跑冒滴漏、业务分散流失”等问题。“十四五”期间，全市服务业增加值规模提升30%。

　　——文旅产业。连续4年组织开展“以会促建”，累计实施千万元以上文旅项目近百个，A级景区从23个增加到37个，全市接待游客量达到2122万人次、旅游总花费275.5亿元，近3年年均分别增长71%和89%。

　　——房地产业。试行促进房地产业平稳健康发展39条措施，坚持“好房子”标准，通过优化公积金政策、“白名单”融资协调机制等，促进房地产市场止跌回稳、逆势上扬。今年以来，全市房地产开发完成投资80亿元、增长110%，销售面积112.8万平方米、增长11%。

　　深化农村牧区综合改革

　　把提高农牧业综合生产能力和质量效益摆在更加突出的位置，以品种培育、品质提升、品牌打造为主攻方向，以农村牧区综合改革激活产业、机制、要素活力，在建设国家重要农畜产品生产基地中作贡献。

　　深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严守耕地保护红线，粮食播种面积持续稳定在1800万亩以上，累计建成高标准农田1476万亩。破解农业用水占总用水量超90%的现实痛点，以灌溉技术升级为突破口，通过全面推广浅埋滴灌、水肥一体化等精准灌溉技术，较传统管灌省水100立方米、省电36%。大规模普及玉米密植精准调控高产技术模式，覆盖面积达1032.4万亩，农作物耕种收综合机械化率达91.61%，良种覆盖率稳定在98%以上，打造全国首个200万亩规模吨粮田地区。完善产后服务中心与“粮食银行”试点，建成30公里粮食铁路专运线，构建“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”全链条保障机制。2024年，创新启动市级玉米收储调节，将价格降幅从500元/吨收窄至150元/吨。“十四五”期间，全市粮食总产量连续4年突破180亿斤，实现“二十二连丰”。

　　打造“全国肉牛产业第一重镇”。制定出台促进肉牛产业持续健康发展系列政策措施，构建良种培育、标准化养殖、产业链延伸全体系。面对肉牛市场波动挑战，精准出台20条扶持措施，整合5.35亿元项目资金定向补贴产业主体，有效稳住优势产能、护住发展根基。健全“国家+自治区+市”三级育种体系，肉牛冷配率超95%。研发推广母牛分阶段饲喂、犊牛培育等5大核心技术，制定9项标准化生产技术规程。打响“通辽肉牛好、通辽好牛肉”公共品牌，修订《地理标志产品  科尔沁肥牛肉》地方标准。“反弹琵琶”发展深加工产业，发展8家规模化屠宰加工企业，年屠宰能力达到125万头。5年来，从“小规模大群体”的养殖模式创新，到全链条协同的产业布局，全市肉牛产业形成了从良种繁育到终端销售的闭环体系。2025年，目标优质肉牛存栏突破400万头，种群规模稳居全国地级市首位，年生产牛肉27万吨，肉牛产业全产业链产值超400亿元。

　　激活农牧业发展活力。推广“党支部+合作社+农户”“村集体整合+企业运营”等模式，通过自愿委托、订单托管、合作经营等方式，推动零散土地连片整合。创新发展一体化服务业态，落实种植业“六统一”社会化服务面积1225万亩，兽医社会化服务覆盖畜禽1500万头（只、口），服务营收达21.63亿元、增长21%。开展开鲁县农村宅基地制度改革国家级试点，出台29项配套制度文件。深化集体经营性建设用地入市试点，开鲁县成功入市集体经营性建设用地5宗、29.3亩。在科左后旗巴胡塔苏木开展第二轮土地承包到期延包整乡镇试点，探索可复制的延包路径。构建“企业+村集体+农户”“合作社+农户”等多方共赢的利益联结体系，培育138家市级及以上农牧业产业化重点龙头企业，组建26家产业化示范联合体，通过订单合作、股份合作、托管服务等方式，与农牧民建立稳定的利益联结关系。成功创建1个国家级现代农业产业园、3个自治区级现代农牧业产业园和6个国家级农业产业强镇。深化农业水价改革，全市1434眼典型井“以电折水”管理，农田灌溉水有效利用系数达0.6874，破解“水粮矛盾”。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹产业、生态、文化、治理、民生等重点任务，投入69亿元实施乡村振兴衔接资金项目1300余个，有力保障脱贫农牧民收入增速实现“两个不低于”目标。“十四五”期间，农牧民人均可支配收入提高到23118元。

　　推动绿能与产业协同发展

　　“十四五”期间，通辽市立足风光资源禀赋，统筹实施传统能源与新能源开发，加快能源结构战略性调整，充分利用新能源的价格优势和减碳功能，积极承接产业转移，建设新能源和先进绿色高载能产业融合发展集聚区，在建设国家重要能源和战略资源基地中发挥积极作用。

　　强化资源统筹。依托二类风光资源禀赋，结合第三次国土调查数据，科学划定1980万千瓦风电、1340万千瓦光伏技术可开发空间，既守住了生态保护底线，又为绿能规模化发展筑牢基础。

　　壮大绿电体量。围绕工业园区和增量负荷精准布局新能源项目，“十四五”以来，集中推进沙戈荒基地、市场化并网等新能源项目57个，累计新增装机820万千瓦，总规模达1410万千瓦，装机占比提升至60%。

　　推动多元并网。秉持“就地消纳优先、兼顾并网外送”原则，通过火电灵活性改造、骨干网架建设、增量配电网试点等举措破解就地消纳瓶颈，构建起“源网荷储一体化、工业园区绿色供电、风光氢储一体化”多元并网路径。2024年，绿电消费占比超24%，就地消纳电量达260亿千瓦时。

　　深化产业协同。绿电红利的充分释放，关键在产业联动。通辽市凭借低至0.38元/千瓦时的绿电优势，精准吸引高电价敏感度产业，成功撬动龙马装备制造基地、联晟电池箔等重大项目投资近千亿元，实现“项目建在当地、电量用在当地、红利留在当地”。此外，奈曼旗增量配电网年省电费超千万元，霍林郭勒市筑牢“绿电铝之城”根基，生动诠释了绿电对产业升级的赋能作用。同时，通过优化煤炭产能布局，新增产能1100万吨/年，核定产能达5785万吨，形成“绿能为主、火电兜底”的能源保障体系，既保障本地工业和民生用能，又履行区域能源安全责任。

　　打造高质量发展新引擎

　　在区域竞争“不进则退、慢进亦退”的态势下，通辽市发挥“通达辽阔”优势，坚持开放赋能、环境筑基、投资促动，在我国向北开放重要桥头堡建设中展现积极作为。

　　开放提效拓宽发展空间。从多式联运监管场所投运到保税物流中心运营，从“中欧班列+保税”模式创新到“腹地+口岸”联动深化，通辽市立体开放格局加速成型，开放型经济活力持续迸发。“十四五”期间，全市9个旗县市区实现出口全覆盖，新增外商投资企业19家，国家骨干冷链物流基地、蒙东承接产业转移示范区等平台落地见效。

　　环境优化厚植发展沃土。连续4年实施优化营商环境攻坚年、争优年、创新突破年、巩固提升年行动。以“四个开刀”破除顽疾，向执法混乱、涉企贪腐、司法不公、违约失信亮剑，推行“体检式监管”“首违不罚”，畅通举报渠道，兑现未落实惠企政策。深化政务服务革新，打造“1+9”数智大厅，建成全国首个智能化政务服务大厅，免证办、高效办成一件事、压缩企业开办时间等改革持续深化。5年间，全市经营主体增长32.15%、达34.03万户，民间投资占比稳定在55%以上，获评全国营商环境创新示范城市。

　　项目支撑强化发展动能。锚定“项目为王、招商为要”，创新靶向招商、链主招商等模式，5年间，全市新签约招商引资项目2331个，签约总额达8790亿元。建立全流程项目管理机制，覆盖策划、调度、考评全链条，“十四五”期间，全市累计开工建设重点项目2000多个，年均总投资规模突破1000亿元，民间投资增速从2020年的2.5%跃升至目前的21.1%。

　　推进生态文明制度改革

　　筑牢我国北方重要生态安全屏障，是通辽市必须扛起的政治责任。“十四五”以来，通辽市始终坚持生态优先、绿色发展，把生态责任融入政策制定、产业布局、项目推进的全过程，在科尔沁沙地、西辽河流域等生态关键领域打出治理“组合拳”，久久为功厚植绿色发展底色。

　　以系统治理打赢科尔沁沙地歼灭战。依托“三北”工程、草原生态修复等国家项目，集中实施千万亩综合治沙、千万亩森林质量提升、千万亩草原巩固提升、千万亩沙区耕地节水改造、千万头只牲畜舍饲半舍饲“五个千万工程”，目前已实施治理面积2115万亩，预计到2030年全面完成打赢科尔沁沙地歼灭战的任务。“千万亩”修复计划不只是面积的累加，更是治理模式的革新：“乔灌草混交+造封飞结合”的12种模式，适配不同沙化地块；“深栽浅埋”节水造林技术让成活率跃升至90%以上，既节水又固沙。更关键的是，通过“党组织+企业+农牧民”的利益联结机制，沙区土地集中流转、农牧民投工入股，让治沙从“政府独唱”变为“多方合唱”——2000万亩沙化土地重披绿装的同时，沙区生态旅游、中药材种植等产业年产值突破39亿元，实现了“治沙”与“致富”的双赢。同时，以最严格的制度守护生态建设成果，严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。“十四五”期间，年沙尘暴次数下降60%，生态改善带动粮食和饲草增产20%以上。

　　以协同思维重塑西辽河流域水生态。1.41万平方公里的“山水工程”是全国首批十个“山水工程”之一，打破了单一要素治理的局限，以水资源刚性约束为核心，统筹水资源、水环境、水生态协同治理：河道疏浚畅通了水脉，1000万立方米生态补水让断流20年的干流重现生机，湿地恢复为流域筑起“生态海绵”；同步推进的水源置换、地下水超采治理，既缓解了工业用水压力，又让超采区实现采补平衡。工程以一套“刚柔并济”的制度设计破题，构建“量水而行、以水定城”的流域治理新格局，让西辽河从“缺水河”变回了滋养一方的“生态河”。

　　以过硬举措打好污染防治攻坚战。聚焦蓝天、碧水、净土目标，实施全领域、全链条污染治理。完成737万千瓦火电机组超低排放改造和151台燃煤锅炉“冬病夏治”，实现主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉清零，细颗粒物平均浓度降至28微克/立方米，较2020年下降17.6%；全市污水处理厂平均达标率超95%；国控土壤监测点位达标率、受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收率分别提升至90%、81%、80%以上，完成559个行政村环境整治。

　　让发展成果惠及各族群众

　　中国式现代化，民生为大。“十四五”期间，通辽市聚焦民生关切，聚焦老百姓的操心事、烦心事、揪心事深化改革，让各族群众在共建共享中收获稳稳的幸福。“十四五”期间，财政民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，全体居民人均可支配收入增至32466元、年均增长7.3%。

　　民族团结进步走深走实。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设,完善“双机制”统筹、强化思想引领与文化认同、推进互嵌式发展、加大资金扶持、创新法治治理，全方位推动民族团结进步创建提质增效，各民族交往交流交融更显紧密。

　　以精准改革破解民生短板。教育改革聚焦优质均衡，优化资源布局，深化中高考改革，推进职教升级，投资2亿元建设普惠托育服务发展示范项目，实施提升国通语教育教学质量三年攻坚行动；医疗服务提质惠民，紧密型医共体医联体落地，获批并实施总投资10亿元的中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目；就业增收扩面提质，年均新增城镇就业1.5万人以上、农牧民转移就业40万人以上；城乡养老服务覆盖率达到100%；深化西辽河文化研究阐释，完成融媒体改革，推动乌兰牧骑改革。加快制定全国首部早夜市管理条例、行道树管理条例，探索制定设区的市首部校外托管机构管理条例，三级综治中心实体化运行，创新调解模式化解矛盾纠纷，让各族群众在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中感受温暖。

　　此外，党建和纪检领域改革持续深化。创新推行干部选任“三个一批”办法、档案存疑问题分类化解、涉案干部“四种形态”管理使用等制度措施，实施县级班子优秀骨干、35岁以下处级年轻干部和急需专业型干部“三个倍增计划”，干部队伍平均年龄较上次换届下降1.6岁，大专以上学历占比提升10.6个百分点；针对“十三五”时期出现的区域性、塌方式腐败问题，深入开展以案促改集中专项行动，重点整治了粮食系统、供销系统和招标投标、民生服务、农村集体“三资”等领域违纪违法问题，政治生态成效不断巩固。

　　五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。“十四五”时期，通辽市用改革破解了一个又一个难题，用实干取得了一项又一项成就。站在新的起点，通辽市将持续推动进一步全面深化改革，在高质量发展的赛道上勇毅前行，奋力书写现代化通辽建设的崭新篇章。