校外托管是双职工家庭解决孩子管理“真空期”的重要途径。现实中，校外托管机构良莠不齐，存在诸多问题。如何通过立法破解监管难题，经过充分论证，通辽市人大常委会决定将制定《通辽市校外托管机构管理条例》纳入2025年立法计划。经2025年8月27日通辽市六届人大常委会第二十六次会议通过，2025年9月30日自治区十四届人大常委会第二十次会议批准，《通辽市校外托管机构管理条例》已于2025年10月31日起正式实施。

　　早市夜市是城市民生经济的重要载体，也是城市“烟火气”的生动体现。2025年10月31日通辽市六届人大常委会第二十七次会议通过，2025年11月27日自治区十四届人大常委会第二十三次会议批准的《通辽市早夜市管理条例》，将于2025年12月31日起正式实施。

　　《通辽市校外托管机构管理条例》《通辽市早夜市管理条例》的制定出台不仅通过法律手段解决了校外托管机构的监管难题，保障了早市夜市经济有序健康发展，也是近年来通辽市人大常委会坚持问题导向，不断完善立法工作机制，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧围绕经济社会发展所急所需、人民群众期盼开展地方立法，瞄准“小切口”、彰显“创制性”，打造新时代地方立法“通辽特色”的具体体现。

　　在推动地方立法工作过程中，通辽市人大常委会先后制定出台了立法项目征集和论证办法、重要法规草案起草小组“双组长”制度、立法听证规则、立法后评估办法等9项机制办法，着重做好“四个完善”，形成了立法前、中、后完整的立法工作制度体系。坚持“开门立法”，组建立法专家咨询库，充分发挥基层立法联系点作用，畅通民意直通车，让法规真正体现民意。强化立法队伍建设和立法人才培养，着力让立法人才“进得来、用得上、留得住”，扩充立法队伍，聘请立法顾问，为提高立法工作质效提供强有力的人才支撑。

　　通辽市人大常委会以敢为人先、攻坚克难的勇气，制定出台了《通辽市极端天气应对条例》《通辽市校外托管机构管理条例》《通辽市早夜市管理条例》等一批在全国少有立法先例和具有一定立法难度的地方性法规，体现出通辽市人大常委会积极融入大局、主动服务大局、全力保障大局的“大局观”，为通辽市社会治理提供了强有力的支撑和保障。

　　同时，通辽市人大常委会严格法规审查程序，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件。对涉及经营者经营活动的《通辽市校外托管机构管理条例》《通辽市早夜市管理条例》，除进行合法性审查外，还按照国务院《公平竞争审查条例》的相关规定，主动申请进行公平竞争审查，保障各类市场主体能够平等地参与竞争，确保法规公平公正。

　　通辽市人大常委会深入践行全过程人民民主，让立法承载更多民意。按照有基础、有特色、有意愿、创品牌的“三有一创”原则，兼顾不同地域、行业、领域、群体的立法需求，高标准、高质量设点布局，将原有的13个基层立法联系点调整增加为28个。依托人大代表之家开展立法工作，创建“家”“点”融合新模式，实现阵地联建、机制共融、信息互通、资源共享。灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，紧扣社会治理和民生需求，先后就法规草案、立法规划计划等征求群众意见建议多达千余条，采纳近200条，不断拓宽人民群众有序参与地方立法的渠道和途径。

　　（苏楠）