核心提示

　　●随着大模型与人工智能技术迭代，算力竞争已经从规模扩张转向综合效能比拼，打通资源向效能转化的堵点，推动算力资源转变为高质量发展的内生动力，现实必要性愈发突出

　　●必须坚持场景牵引的核心导向，循序渐进推动算力资源深度嵌入区域重点发展领域，充分释放数据要素的赋能倍增效应

　　●绿色算力发展是能源、网络、水资源、土地、人才等多要素耦合的复杂系统，算力能否稳定、持续创造经济社会效益，核心在于各类要素供给能力能否与产业发展节奏动态适配

　　习近平总书记在乌兰察布市考察时指出：“实施‘东数西算’工程、构建全国一体化算力网，是党中央一项重要部署。”当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，算力作为发展新质生产力的关键支撑、数字基础设施的核心构成，已经成为区域竞争与国际数字博弈的战略支点。依托“东数西算”工程对全国算力布局的优化安排，内蒙古获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。乌兰察布市作为核心承载区域，凭借丰富的风光资源、天然冷源、毗邻京津冀市场等比较优势，加快培育绿色算力产业集群，积极承接东部算力外溢需求，迎来产业发展的历史性机遇。

　　善用比较优势，推动资源条件转化为发展效能

　　依托风光能源、天然冷源的有利条件，乌兰察布市数据中心建设稳步推进，算力机柜供给规模持续扩张，绿色算力硬件底座初步成型，为落实国家算力网络布局、发展区域数字经济打下物质基础。但应当看到，有利条件并不会自动转化为区域发展效能，硬件设施建成不等于发展价值同步实现。算力基础设施属于高投入、长回报周期的重资产，若前期业务储备不足，投运后容易出现设备低负荷运行的情况，造成算力资产以及电力、土地等要素闲置错配。

　　当前，算力业务主要服务于跨区域存储、离线批量计算等外部需求，面向本地工矿生产、现代农牧业、草原生态综合治理、新能源场站智能运维的定制化数字场景供给不足，面向经营主体的普惠算力服务体系仍不完善，数据分析、场景算法开发等增值服务也存在短板。“重硬件落地、轻运营提质”与“重外部业务、轻本土需求”两类问题相互叠加：一方面偏重硬件扩张而忽视运营效能，另一方面算力供给更多投向外部业务，对本地产业支撑不足，进一步加剧了算力供给与本地实际需求的错位。只依靠硬件持续扩容而缺少本土应用承接，算力规模难以转化为区域发展增量；脱离算力底座支撑，各类数字化构想也难以落地。随着大模型与人工智能技术迭代，算力竞争已经从规模扩张转向综合效能比拼，打通资源向效能转化的堵点，推动算力资源转变为高质量发展的内生动力，现实必要性愈发突出。

　　坚持场景牵引，释放数据要素赋能倍增效应

　　算力作为赋能经济社会运行的数字战略资源，本身不直接生成实体物质产出，其价值实现高度依附于多元化的应用场景。通过对海量多源数据实施存储、运算与解析加工，算力能够深度渗透至研发生产、运营管控、市场服务、公共治理等各个领域，为传统业态迭代升级与新兴领域创新突破提供数字化底层支撑。风光新能源、天然冷源构成了本地发展绿色算力的有利基础，但有利基础与硬件供给能力，并不能自动等同于区域发展效能的提升。算力资源向发展实效的跃迁，依靠场景载体搭建、供需双向适配、配套条件迭代共同组成的完整传导链条来实现。算力综合效能的释放，并非单纯取决于能源成本、气候条件等单一要素优势，而是能源供给体系、通信基础设施、人才供给结构、市场应用环境等多重要素耦合作用的结果。将单项资源条件转化为全域层面的发展动能，属于周期较长的系统性培育过程，既不能违背客观发展规律追求短期跨越式发展，也不能被动等待要素红利自发释放，必须坚持场景牵引的核心导向，循序渐进推动算力资源深度嵌入区域重点发展领域，充分释放数据要素的赋能倍增效应。

　　全国一体化算力网络对各枢纽节点确立了差异化的功能定位，西部枢纽依托能源与气候条件承接时延不敏感的存储、批量计算类任务，东部枢纽依托市场区位优势承载低时延、高实时性业务，各节点分工协同、功能互补，实现全国层面算力资源的统筹配置与价值创造。各节点要在全国统筹分工的框架下，找准自身定位，同步培育本地算力应用生态。这一功能分工决定，评价算力枢纽建设成效不能仅以机柜规模、机房体量等硬件指标作为主要考核依据，应当更加侧重算力资源实际利用水平，以及其对实体经济转型、生态环境保护、市域社会治理现代化产生的综合带动效应。随着大模型等人工智能技术迭代，算力市场的需求结构处于动态演化之中，对应的评价体系也应当同步迭代，应建立动态评价机制，避免以静态建设指标衡量动态演进的应用成效，从而保障算力资源始终沿着集约高效、绿色低碳的路径释放赋能效应。

　　强化系统统筹，打通算力价值全链条释放路径

　　算力价值释放的核心逻辑，在于实现资源条件与区域实体经济应用场景的深度耦合，要充分发挥数据要素渗透性、倍增性的功能特征。要高质量完成东部外溢存储、离线计算业务承接任务，保障全国一体化算力网络平稳运行，履行好国家赋予的战略职能。在此基础之上，立足区域产业结构与发展条件，围绕工矿安全生产管控、现代农牧业提质增效、草原生态综合治理、新能源场站智能运维、政务数字化转型等领域，构建适配地方实际的多层次应用场景，推动算力服务向生产端与基层治理单元下沉。依托算力载体，推动矿山安全风险智能研判、农牧业生产环境动态监测、草原生态遥感解析、风光发电出力仿真预测等业务落地，以数字化技术赋能传统产业转型升级，充分挖掘数据要素的价值潜能。在项目前期论证环节，同步开展区域数字化需求研判与应用路径设计，推动算力供给布局与区域发展需求实现动态适配。重点发展算力运维保障、数字化技术服务、行业应用开发等适配本地基础的业态，将算力的赋能效应传导至区域各行业领域，强化算力枢纽对地方高质量发展的支撑作用。

　　算力基础设施投运仅仅是算力价值释放的起点。绿色算力发展是能源、网络、水资源、土地、人才等多要素耦合的复杂系统，算力能否稳定、持续创造经济社会效益，核心在于各类要素供给能力能否与产业发展节奏动态适配。要依托风光资源禀赋推进算力集群建设，承接京津冀外溢算力业务，在全国一体化算力网络中承担重要功能。必须以系统思维统筹推进多要素协同优化。能源侧推进源网荷储一体化建设，扩大绿电交易与直供覆盖范围，配套储能平抑风光出力波动，在保障算力中心持续供电的同时控制碳排放；网络侧升级跨区域算力网络高速链路，完善园区配套通信基础设施；水资源侧落实“算水协同”管控，将水资源承载力作为项目准入前置条件，优先采用风冷、间接蒸发冷却等节水技术；土地侧统筹算力集群空间布局，推行节约集约用地，简化用地审批流程；人才方面坚持本土培育与柔性引智并举，深化校企合作实训，定向培养运维人才，依托项目合作、技术顾问等机制补齐高端人才缺口，为算力场景规模化落地夯实要素底座。

　　完善的制度体系是将资源要素优势转化为产业发展实效的关键支撑。补齐规则短板、塑造稳定可预期的营商环境与治理环境，是完善制度体系的重要任务。要持续深化算力领域“放管服”改革，针对算力项目建设周期长、审批链条复杂的特点，精简审批环节、压缩办理时限，降低经营主体制度性交易成本，以政务服务效能提升增强区域要素吸引力。构建覆盖项目准入、运行监管、能效评价的全周期治理链条，健全绩效监测体系，将算力上架率、实际使用率、绿电利用水平等效益指标纳入考核，考核结果与政策扶持、要素支持挂钩联动，对低效项目实施动态监管，从制度上防范低水平重复建设，引导算力产业走绿色集约发展路径。完善数据安全、知识产权保护治理规则，厘清算力场景下数据采集、存储、跨域流转的权责边界，平衡数据流通与安全防护，构建包容审慎、鼓励创新的监管框架。保持政策连续性、稳定性，搭建政企常态化沟通渠道，动态收集经营主体诉求，迭代完善配套细则，持续化解产业发展过程中的新矛盾，稳定市场预期，规范行业秩序，推动算力资源优势加速转化为区域高质量发展优势。

　　（作者系内蒙古工业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师）