【信号1】 减税降费近2万亿元：增加市场主体活力

　　根据预算报告，今年要实施大规模的减税降费。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

　　全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙说，减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，有利于减轻企业负担、激发市场主体活力。短期来看，减税降费会对各级财政带来压力，但长远来看，将助力经济转型升级。

　　【信号2】 中央财政就业补助资金增长14.9%：积极促进就业创业

　　根据预算报告，中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%。将符合条件的个人和小微企业创业担保贷款最高额度分别提高至15万元和300万元。

　　全国人大代表、江西省瑞金市委书记许锐说，实现稳就业，需要财政、人社、税务、金融等部门共同发力，构建协调、高效的服务体系。既要落实普惠性政策，也要重视重点群体和关键领域的有效帮扶。

　　【信号3】 赤字率2.8%：积极财政政策加力提效

　　根据预算报告，今年安排全国财政赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.6%适度提高到2.8%。

　　全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，适度提高赤字率是积极财政政策加力提效的体现，有助于通过财政手段激发经济活力，更好引导企业预期，增强市场信心。

　　【信号4】 新增地方政府债务限额30800亿元：为重点项目建设提供资金支持

　　根据预算报告，今年新增地方政府债务限额30800亿元，其中一般债务9300亿元、专项债务21500亿元。

　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，今年的地方政府专项债较上年大幅增加，为重点项目建设提供资金支持，可以更好发挥市场机制作用，把规范举债的“前门”开好。与此同时，高度重视防范地方政府债务风险，堵住违法违规举债的“后门”。

　　【信号5】 中央基建投资增加400亿元：发挥投资关键作用

　　根据预算报告，今年中央基建投资安排5776亿元，比2018年增加400亿元。

　　中国财政科学研究院副院长白景明说，今年要重点发挥投资关键作用，加强重点领域和薄弱环节基础设施建设。要在支出项目、资金使用上加强管理，避免资金不到位、不及时等问题。

　　【信号6】养老金标准平均提高约5%：提升“老有所养”保障水平

　　根据预算报告，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

　　全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵表示，今年全国一般公共预算安排社保方面支出的增幅，高于全国一般公共预算支出的增长水平，是着力保障民生的重要体现。

　　【信号7】 中央财政专项扶贫资金增长18.9%：聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

　　根据预算报告，今年中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元，增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区。

　　全国人大代表、山西省原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田说，中央财政对脱贫攻坚加大精准投入，对专项资金的科学分配、高效使用和全程监管提出了更高要求。

　　【信号8】 科技支出增长近10%：进一步推动创新能力建设

　　根据预算报告，今年全国一般公共预算科技支出安排9134亿元，比2018年执行数增长9.7%。

　　中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，推动经济高质量发展，关键要更好发挥创新引领作用。科技领域是财政支出近年来发力的重要方向，支出规模逐年加大，进一步推进了科技创新能力建设。

　　【信号9】 教育支出增长8%：优先发展教育事业

　　根据预算报告，今年全国一般公共预算教育支出34800亿元，比2018年执行数增长8%。中央财政支持学前教育发展资金增长13.1%，现代职业教育质量提升计划专项资金增长26.6%。

　　全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益说，今年国家财力虽然紧张，对教育的投入却继续增加，充分表明对教育的高度重视。发展有公平有质量的教育，才能托起未来的希望。

　　【信号10】 一般性支出压缩不低于5%：政府要过“紧日子”

　　根据预算报告，今年要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出按照不低于5%的幅度压减。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，2019年财政支出需要扩大，并实施更大规模减税降费，政府要过“紧日子”，通过压缩一般性支出，优化支出结构，用于保障重点领域投入。（据新华社报道）

　　■新华时评

　　“增”“减”之间 凸显发展指向

　　文/新华社记者  段  续  刘怀丕

　　“确保所有行业税负只减不增”“基本民生投入确保只增不减”——这是今年政府工作报告中两项实打实、硬碰硬的承诺。“增”“减”之间，体现了激发活力、促进健康发展的信心和决心，彰显保障民生、增加人民福祉的指向。

　　轻赋少事，以佐百姓之急。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。当前我们面对的是经济转型阵痛凸显的挑战。一些企业面临较大经营压力，税费负担减一分，他们的活力就会加倍释放。“放水养鱼”，成长壮大后的市场主体将有效提升经济社会运行活跃度，增强财政可持续能力，促进稳增长、保就业、调结构目标实现。

　　对人民群众来说，民生保障多一分，就会收获更多幸福感。今年财政收支平衡压力加大的情况下，政府工作报告对民生工作做出细致安排。教育、医疗、社保……织牢织密民生保障网，能为日后经济社会发展提供更多动力，与减税降费的最终目标一致。

　　“减”是改革，“增”也是改革。各级政府在开源节流保证财政可持续、压减经费过紧日子的同时，还要不断创新民生工作方式，全力以赴、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

　　“只减不增”“只增不减”这一实打实的硬承诺，结合经济社会发展特点和人民群众的迫切需求，将成为全面提升发展质量、满足人民群众对美好生活期待的有效抓手。